北京市大兴区人民政府教育督导室

北京市大兴区教委、区政府教育督导室高度重视责任督学挂牌督导工作，把此项工作作为教育系统贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要举措之一，建机制、抓落实。按上级工作部署，结合全区实际，确立了“积极探索、扎实推进、逐步完善、务求实效”的工作思路。

截至目前，全区共设置责任区18个，配备责任督学18人、专职督学3人、兼职督学29人，责任督学挂牌学校共计82所，实现了全区中小学责任督学挂牌督导全覆盖，同时加强了制度建设和人员培训，为全面推进责任督学挂牌督导制度奠定了坚实基础。

多措并举，落实挂牌督导

1.科学合理划分责任区，做实制度保障

加强督学责任区工作是服务教育转型，护航教育创新，指导学校内涵发展的迫切需要。我们根据本区行政区划，学校布局结构、规模、数量以及督导任务轻重等情况科学合理划分区域内中小学，将全区划分为18个督学责任区（直属中小学划分为4个责任区，14个镇每镇划为1个责任区）。

为了真正使挂牌督导和责任区督查工作常态化，我区将责任督学挂牌督导工作与督学责任区制度建设进行整合对接，研究制定了《大兴区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》，由区教委为责任督学开展工作安排专项经费，区政府教育督导室负责安排责任督学必要的工作用车，相关学校负责安排责任督学的办公场地和办公用品等。进一步明确责任区督学的工作职责和工作要求，让督学工作有章可循，为教育督导工作提供制度保障，既保持了责任区督导工作的连续性，又使责任区真正成为督学的“责任田”。

2.加强督学队伍建设，做实人力保障

一是切实做好责任督学的遴选。责任督学独立行使教育监督职责，队伍素质是决定工作成败的关键。我们坚持“德能并重、聘评并重、用培并重”的原则，择优选聘教育教学经验丰富，熟悉教育法律法规，坚持原则、办事公道并有较高威信的在职和退休校长、镇教委办主任、教研员和行政人员担任责任区督学。从“履行教育督学职责、督促学校办学行为、参与学校重大活动、及时报告并提出意见、完成督导工作报告”五方面对督学进行考核。做到责任区督学一年一考核，每学年一聘，三年一交流，从而确保责任区督学队伍德才兼备、结构合理、有机流动、履责勤勉，不仅实现了责任督学选、配、管、用、评、聘“一体化”管理，而且增强了督学来源的广泛性和代表性，提升了督学的专业性和权威性。

二是切实抓好责任督学的学习培训。为了进一步提高督学的监督、评估与指导能力，我们积极组织责任督学参加国务院教育督导委员会、市督导室组织的各种会议和学习培训活动，并在学习培训结束后组织大家“谈体会、摆问题、研策略、出实招”。建立本区责任督学入职培训、定期轮训制度，将有关教育的法律法规、教育督导条例，以及各类重要文件汇编成册，发给每位督学自学。开展“一日一校”专项督导，让责任督学参加“试督导”。同时，加强与兄弟区县（海淀、昌平、顺义）、兄弟省市（如山东潍坊的安全督导经验、湖南醴陵的挂牌督导做法）不同形式的研讨交流、信息互通、经验共享，有力促进了督学业务水平的提升。

三是切实规范督学工作流程。我们要求责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，通过“亮证督评、明察暗访、推门听课、校园巡视”，查看常态下的教学管理和教学秩序。严格“五三”工作制。一是“三看制度”，坚持“看校园、看教室、看设施”;二是“三听制度”，坚持“听课、听声（师生反映）、听会（参加各种会议）;三是“三问制度”，坚持“问生活、问工作、问学习”;四是“三查制度”，坚持“查师德、查安全、查常规”;五是“三督制度”，坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”。做到不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向区政府教育督导室提交报告。

3.强化责任督学执行力，做实方法保障

一是建立会商机制。我们进一步创新督导方式方法，充分发挥镇教委办协助镇党委、政府做好镇域内教育管理、协调、服务的工作职能。加强与镇域内公安、城管、消防、交通、文化等有关部门的沟通，有关环节的衔接。就镇域内（责任区内）的共性问题、突出问题，建立定期会商、信息沟通、督查督办、公开通报的工作机制，加强结果运用，加大对政策落实情况的督查力度。既保障了镇域内学校正常教育教学秩序，又实现了教委办主任（责任督学）由原来的督政职能向督政、督学合一的转变。如安定镇召开四次安全会商会，通报各校安全隐患及整改情况，进一步提升镇域教育系统安全防范意识，使校园安全落在了实处。

二是建立责任区档案。各责任区建立督导档案，用发展的眼光评价学校和教师，克服随意性和片面性，真心实意地帮助被督导学校总结成绩、分析问题、查找不足和正确归因，努力使自己成为督学区学校发展的重要助力，使每一次督导评估都能帮助学校发现问题，推动学校的内涵提升。

三是开展示范督导。为积累督学责任区工作经验，组织全区责任督学开展了2014年春季开学工作专项示范性督导。专项督导围绕开学常规工作、教育教学管理、教师岗位管理、规范办学行为、学生营养改善计划、学校安全工作六个方面展开。每到一所学校，督学们按照看、听、问、查、督的“五三”工作制开展工作，并填写《大兴区挂牌督导问题解决流程单》，当场反馈，及时撰写并提交督导报告。

四是开展多模式督导。我们采取综合督导与专项督导相结合、常规督导与重点督导相结合、责任督学个人督导与组队督导相结合，不断健全和完善责任督学督导体系，促进教育督导方式的改革。为切实加强学校体育工作，努力增强学生体质，开展以学生体质健康为主要内容的专项督导。在开展“减负”督导检查的基础上，全面开展学生“阳光体育一小时”和执行课程计划督查活动，督促学校完善和创新“减负”机制。各督学责任区每月都有重点地进行专项督导，如瀛海镇1—4月围绕两会安保工作，加强对责任区中小学校内外安保工作开展安全督查。黄村镇、亦庄镇5—8月重点对责任区内中小学招生入学工作进行专项督查。监督学校严格执行招生政策，不得跨片、跨范围招收条子生、择校生等，保障每个学生的平等受教育权利。实现了督导工作过程前移，形成了齐抓共管，合力共赢的良好局面。

立足三方面，稳步推进挂牌督导

责任督学挂牌督导工作是一项全新的工作，我们将在前期工作的基础上，继续加强实践和研究。重点抓好三个方面的工作。

一是完善制度建设，努力形成长效机制。根据国家和北京市有关文件精神，认真研究制定我区责任督学挂牌督导工作的配套政策，重点是健全责任督学选聘机制、责任督学年度考核制度，构建挂牌督导工作保障机制。保障责任督学工作更好地开展。

二是加强督学培训，提升责任督学服务力。当前新的形势对督导工作的要求越来越高，督导的任务越来越重，督学的作用显得越来越重要。要树立督学的形象和权威，要履行好督学的职责和使命，提升自身的学习和修养。一方面，要扩大督学的队伍，在更宽的领域和更大的范围选聘责任督学;另一方面，要完善督学培训制度，深化对教育方针、政策、法律法规的认识;强化课程教材教法、教育测量学、教育统计学、教育评价学和调查研究技术及相关知识，着力提升责任督学服务力。

三是抓好督导结果运用，提升责任督学效力。定期对责任督学的督导报告进行汇总整理，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议，适时向同级教育主管部门通报，教育行政部门要进行分析研究，依法制定政策，落实法定责任，责成有关学校对照问题和建议认真进行整改;将责任督学的督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。

■   编辑  王宇华   ■