谭玉辉

2011年9月28日，国务院颁布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出了中原经济区建设的指导思想，这是河南发展史上具有里程碑意义的一件大事，必将对我省加快建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴产生深远影响。作为经济发展的关键要素之一，人力资源对于落后地区与发达地区之间差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。成人继续教育是传统学校教育向终身教育过渡的一种教育形式，它对提高劳动者素质、促进社会经济发展发挥着极其重要的作用。近几年，在河南省政府的重视下，河南的成人继续教育快速发展，为我省输送了大量的技术人才。随着中原经济区建设进一步加快，势必对人才有着更为迫切的需求，这就要求我们在新时期重新审视成人继续教育，从中找出努力的方向，为成人继续教育健康快速发展努力奋斗。

一、 成人继续教育与区域经济发展的辩证关系

成人继续教育的发展与区域经济发展有很强的相关性。从总体上来说，区域经济的发展是成人继续教育的基础，成人继续教育对区域经济的发展起着重要的推动作用，是区域经济健康快速发展的有力保障。两者之间相互影响、相互制约，共同促进社会的发展变化。成人继续教育与区域经济间协调发展、互相促进的模式应该说是一种最优的选择。

（一）区域经济发展对成人继续教育的影响

成人继续教育存在于区域经济社会环境之中，其存在和发展都依赖于同其周围环境进行物质、能量、信息的交换和转换，受到区域经济社会环境的制约。第一，区域经济的发展状况决定着本地区成人继续教育发展的质量、规模、速度、水平和结构。同时，区域的产业特点决定了当地对于劳动力类型结构的需求状况，从而影响着成人继续教育的专业设置、培养方向及人才数量和规模。第二，区域经济体制决定着成人继续教育的体制和运行机制。经济体制的改革必然带动成人继续教育培养目标、课程设置、发展重点和结构分布等方面的相应变化。第三，区域经济社会环境决定着成人继续教育功能的发挥。成人继续教育表现出哪些功能，是其本身与它所处的环境共同决定的，是在其与环境的相互作用中呈现出来的，离开与其相互联系、相互作用的区域环境，成人继续教育就失去了存在的意义和价值。

（二）成人继续教育对区域经济发展的作用

成人继续教育是保障区域经济快速健康发展的重要手段之一。第一，发展成人继续教育可以加速区域经济的发展。一是继续教育使劳动力的素质得到了有效提高，而高素质的劳动力又使区域内的资源得到更加充分合理的利用。二是高素质的劳动力可以利用其他现有的资源来克服资源的稀缺，从而促进区域经济的发展。三是人力资本本身就是一种资源，可以创造财富，高素质的劳动力可以成为资本的替代品。第二，大力发展成人继续教育，有利于区域人才数量和结构的合理化。我国人口众多，地区发展极不平衡， 随着社会的发展，知识更新异常迅速， 更多的知识是从社会大课堂中学到的，这就非常需要大力发展成人继续教育，满足本地区对于人才数量和结构的要求。第三，大力发展成人继续教育，有利于区域产业结构的调整和升级。随着科技的进步，劳动生产率将大幅提高，岗位撤销造成的企业中的富余人员在增加，农村也有大量剩余劳动力需要转移，可以说劳动力市场的建立和就业培训已成为我国经济生活中的一个重大课题。

（三）成人继续教育要适应区域经济发展的要求

成人继续教育与区域经济发展之间的相互作用关系，要求成人继续教育的发展必须采取相应的策略来适应区域经济的发展，才能保证其自身的良性发展。首先，成人继续教育的发展规模与速度必须与区域经济的发展相协调和适应；成人继续教育的发展状况取决于区域经济为其提供多少社会剩余产品，提供多少受教育的对象和提供多少时间用于智力活动。区域经济的总量水平使不同区域对教育的投入存在明显的差异。成人继续教育的发展不能超越区域经济的承受能力，否则不仅将影响成人继续教育的质量，并且会造成市场无法承担人才的流入，导致结构性失业。其次，成人继续教育必须以产业结构为基准，即以生产结构比例为参照系数来进行专业设置。成人继续教育的专业设置必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑和研究区域范围内的产业结构问题。成人继续教育的生命力在于不断满足区域经济建设和社会发展对人才的需求。总之，成人继续教育人才培养要根据区域经济发展的特点，着重培养适应高新技术产业、区域特色产业发展需要的各类人才。

二、河南成人继续教育与中原经济区建设的适应性分析

（一）当前河南成人继续教育发展的现状

河南省委、省政府始终把教育事业放在优先发展的战略地位，各级各类教育事业保持良好的发展势头，目前已初步形成了一个面向全体成人、从扫盲到大学后继续教育的系统的成人教育制度，创造了符合河南省经济与社会特点的成人继续教育管理体制和运行机制。近年来，成人继续教育根据新时期新阶段我国经济和社会发展的需要，根据成人学习的特点、规律和需求，锐意进取、不断创新，走出了一条以质量求生存、以特色求发展、紧紧围绕市场需求改造专业的办学模式。它着力动员和组织广大社会成员参与到学习中来，以满足人们即时生产、生活需要和解决在职在岗问题为教学目标，以 “需要什么教什么”“缺什么补什么”为教学内容，以边工作、边学习为学习方式。如农村成人教育开展的扫盲教育、农村实用技术培训、劳动力转移培训、中等专业教育和文化生活知识教育等，提高了农民的技术素质，促进了农村经济的发展。成人继续教育的快速发展有力地促进了我省工农业产品质量和社会服务质量的提高及社会主义精神文明建设的深入开展，极大地丰富了教育为社会主义现代化建设服务的内容、办法和途径。发展成人继续教育，得到了人民群众广泛的欢迎和社会各方面的充分肯定与大力支持。人们形象地比喻说“成人教育是一种周期短、效率高、针对性强、间歇性进行的短波教育，它对于提高社会生产力具有‘短、平、快的作用”。这些事实充分说明，成人继续教育是河南省教育事业的重要组成部分，是教育为社会主义现代化建设服务的重要途径，是传统学校教育向终身教育发展的一个充满活力的新型的教育体制。当然，目前成人继续教育也遇到一些困难，如生源萎缩、学生素质下降、专业老化、教学手段老化、社会适应能力欠缺等，需要我们及时调整培养目标、合理设置专业课程、革新教学手段、规范教学管理、理顺教育体制等。

（二）与中原经济区建设不适应的地方

1. 对成人继续教育的重要性认识不足

当前，由于整个社会对于成人继续教育重视程度不够，没有长期发展规划，在适应社会、走向市场方面做得不够开放。主要表现在以下三个方面：一是对于成教专干的培养与培训缺失，导致成教专干普遍观念陈旧。二是多数高等院校的办学观念前瞻性不够，没有把在职人员的继续教育和岗位培训工作作为重点。三是社会上很多机构和部门热衷于提高学历层次的继续教育，对技能性的培训活动冷漠置之。

2.师资力量比较薄弱

由于长期以来对于继续教育的忽视，使得继续教育师资力量十分薄弱，无法满足当前社会的需求，给继续教育的发展增加了难度。目前，从事继续教育的教师基本上都是临时外聘的，缺乏稳定的师资队伍，主要由兼职教师组成，而且教师所教的课程和自己所学专业不对口的情况十分突出。

3.经费投入不足

继续教育要快速健康地发展，离不开资金的保障。虽然当前国家对继续教育也有一定的投入，社会力量对于继续教育的发展也是一种积极的补充，但距离继续教育的正常需要还甚远，无法保障和促进其健康发展。这也是我省继续教育事业发展滞后的原因之一。

4.专业设置不太适应中原经济区建设的需求

建设中原经济区需要加快新型工业化进程，构建现代产业体系，发展重点优势主导产业，做大做强高成长性的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业，改造提升具有传统优势的化工、钢铁、纺织产业。2010年，河南省共有各类产业集聚区180个，产业集聚区经济规模迅速扩大，产业集聚区内有企业（单位）22472家。以郑州、洛阳2市32个产业集聚区的情况为例：主导产业多集中在装备制造、电子信息、有色金属、光伏产业、生物医药、新材料、食品、服务、物流等领域，但学校开设的专业与装备制造、电子信息、生物制药行业相关的较多，物流专业分类不够明细，专业单一；与节能环保、新材料相关的专业很少有学校设置，非常缺乏人才。

三、河南成人继续教育的发展对策

1.政府要高度重视成人继续教育工作

目前国家财政对教育投入不足，不仅远远低于世界先进国家的水平，而且还低于多数发展中国家和地区的水平，教育经费用于成人继续教育的更少。各级政府、各级教育主管部门要重视成人继续教育，加大扶持力度，尤其是加大资金投入与保障，加快学校建设、劳动人事、工资分配等方面的改革，以适应经济建设的需要。

2. 加强教师队伍建设，为人才培养提供人力保障

鼓励广大教师和管理人员积极开展成人继续教育的理论和教学探究，不断探索适应经济社会发展的成人继续教育规律和人才培养模式，创新成人继续教育管理模式和教学模式。聘请具有丰富实践经验的校外专家做兼职教师，并在职务聘任、晋级、奖励和生活福利待遇等方面给予其适当优惠。各学校要采取切实有效措施，建立和完善成人继续教育教师工作考评、评奖评优、酬金发放、晋升晋级等有关政策，调动广大教师参与成人继续教育教学工作的积极性和创造性。

3.专业设置要与新兴战略产业相衔接，为区域经济发展服务

省教育行政部门一定要立足区域经济发展对人才的需求，以就业为导向，面向市场灵活设置和调整专业，优化专业结构，提高人才培养质量，为区域经济和社会的发展提供人才、技术和社会服务。为了更好服务于区域内的主导产业，要在保持原有专业优势的基础上，增加专业的分类，使专业更加细化、人才培养规模更加宽泛。要优化专业结构，形成特色鲜明、结构合理、规模适宜的专业群体，如在机电一体化技术专业中可增设运行与维护方向的专业课程，在生物专业上可与河南省生物工程中心实现联合办学，不断推动生物技术的应用。要紧盯市场，认真调查，科学分析，根据实际需要增设规模适度的新专业，切不可盲目设置，以免造成资源和人才浪费。例如，围绕节能环保，可以设立环境监测与治理技术、植物保护专业；围绕新能源，可在应用电子技术专业内增设光伏发电技术应用方向；围绕动漫，可以开设动漫设计与制作专业；等等。

总之，中原经济区建设战略的实施，为河南的教育发展提供了宝贵的机遇，为成人继续教育服务地方经济建设搭建了广阔的舞台。成人教育工作者应责无旁贷地肩负起建设中原经济区的责任，不断加强高素质创新型人才培养，为增强区域自主创新能力和综合竞争力，推进新型工业化和构建现代产业体系建设，实现工业强省、中原崛起提供“智慧”，并在这一历史进程中实现自身的发展。

（责编 周继平）