陈颖

本刊第6期论述了“三扩四抓一建设”中的三扩之一，学习时间的扩展。本文将继续论述“三扩”之二，学习空间的扩展。学习空间的扩展，即为学习者创造处处能学的社会环境，满足学习者在家庭、在社区、在单位、在城市每个角落的学习需求。社区教育本身具有“全员、全程、全面”的特点，只有实现教育资源全覆盖，满足社区居民，特别是大批离开了学校的社区居民的教育培训需求，才能实现构建全社会终身教育体系的目标。

一、空间扩展的重要性和必要性

随着经济全球化、信息化和高科技的发展，21世纪的中国即将步入全民学习、终身学习的学习型社会，学习不但是人们生存发展的要求，而且成为人们一种基本的生活方式，社区将成为学习的最大市场。因此，在终身学习理念下，扩展社区教育的外延，打造全民“处处能学”的基础环境十分必要。其一，扩展学习空间是全民终身学习的基本需求。人的成长、终身学习都离不开社区，人的发展也大多与其社会文化生活息息相关，因此社区教育也成为一种社会教育，处处影响着人的生存发展。这决定了终身教育应以社区为主体，把社区建设成为人终身学习的场所，进而还要将这种教育延伸至家庭、单位和社会，用全社会的教育资源，为人提供全方位的教育。其二，扩展学习空间是实现终身教育体系的基本途径。终身教育理念的实现有赖于终身教育体系的建立，而终身教育体系的立足点又在于对已存在的各种教育活动、教育形态、教育资源及教育领域进行重新整合和构建。因此，把学校教育、成人教育、职业技术教育、余暇文化教育、老年教育等教育领域进行合理重组，拓展社区教育的新空间，才能够真正建立终身教育体系。

二、空间扩展的途径和方法

1.加大社区教育基础设施和基础能力建设

社区教育的基础设施是其自身发展的硬件支撑，是推动社区教育发展的主要力量。实现居民“处处能学”，首先要建设好、利用好社区的现有教育资源，因此要着力于社区教育机构建设，增强社区教育师资力量，丰富社区学习和活动的内容，形成各个社区的学习特色和亮点。例如，天津将社区教育建设项目纳入了天津市职业教育整体改革方案，从“十一五”起，每年拿出1000万元专款，用于社区教育建设项目，共建立了8所社区学院，形成了以社区学院为龙头，以社区分校和社区学校为基础的三级社区教育网络。再如，江苏省常州市构建了城乡一体的社区教育四级网络。全市建成了1所市级社区大学、7所区（县）级社区学院、58所镇（街道）社区教育中心、1048所居委会（村）社区学校，并准确定位各级社区教育机构的功能和作用。每年评出一批标准化或示范性社区教育机构，不断夯实社区教育的基础。

2.学校教育社会化

学校是建设学习型城市建设的重要力量，政府要通过引领普通学校教育的改革与发展，为大众开辟更多的学习渠道，实现“处处能学”。要鼓励各类职业学校实行“一校多制”，做到职前和职后教育、学历与非学历教育、全日制与部分时间制并举，面向全体社会成员，特别是进城务工人员、城市待就业人员、企业职工等提供多样化的终身学习机会。要充分发挥高等学校在建设学习型城市和构建终身教育体系中的重要作用，大力增强高等学校为社会成员提供多种多样学历培训和继续教育服务的功能。例如，武汉市助推“读书之城”建设，全市高校已将大量公共课程有计划地向市民免费开放，部分精品课程也可以在其教学专题网页查询。全市120所中小学体育场馆向社区公众开放，为市民健身锻炼提供良好的环境和条件。

3.完善数字化学习平台

数字化信息时代，学习型社会建设也应合理、高效地运用各种数字化学习资源，使现代化科技与百姓学习生活、城市发展相融合，为全民学习打造完善的信息化网络，使学习突破空间限制，实现处处能学。例如，珠海市大力推进“无线城市、智慧珠海”建设，全市无线宽带覆盖率达到99%。政府通过“政府Wi-Fi通”，在广场、公园、酒店、客运站等公共区域提供免费Wi-Fi无线接入，市民可免费在线学习、查询信息。全市还对传统电视网络进行改造，使网络电视、IPTV成为市民的交互电视学习平台，每个家庭成员都可以通过家中的电视点播各类学习资源，使学习更加个性化，更具灵活性。

4.调动与整合教育资源

社区教育应对现有资源进行最大限度的有效整合。社区教育属公益性事业，它无疑要占用教育资源。但国外社区教育的发展经验告诉我们，社区教育无需过多的额外投入，它可以对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育的低成本扩张与发展。各地方可以由政府主导整合各类社会资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能，鼓励图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、文化活动中心和体育场馆等公共文化和科技、体育等资源，为学习者提供报刊书籍、授课讲座、参观游览、电脑网络和体育娱乐等公益性服务。例如，郑州市为提升市民思想道德修养和文明素质，由市文明办启动了“道德讲堂”活动。道德讲堂，按照“共唱道德歌曲——诵读道德经典——播放道德短片——讲述道德故事——发表互动感言——写下内心感想”的程序进行，深入发掘方方面面的各类道德典型，提升了行业从业人员和市民的思想道德修养及文明素质。郑州市卫生局开展了“郑州卫生健康大讲堂”活动，并每年制作《郑州卫生健康大讲堂服务指南》50余万册，免费向群众发放，并保证“卫生大讲堂”进机关不少于300次，进农村不少于600次，进企业不少于100次，让“卫生大讲堂”实现了健康宣传教育全覆盖。

5.出台富有成效的激励政策

实现社区教育在学习空间上的扩展，还需要形式多样、内容有效的鼓励政策做保障，从而调动多方力量的支持与配合，激发市民的学习热情。各地政府要在国家社区教育政策大框架下，制定行之有效的适合当地情况的社区教育激励政策。具体可以参考以下几方面：首先对于社区内积极参与社区教育的驻地单位、企业和社团组织，必须在经济和政策上给予一定的帮扶。如对能够为社区教育提供资金、场地、人力等方面支持的单位，可以免除一部分税收；对于发展较好的企业，可以采取免检的办法；对于效益较好的企业，可以帮助其宣传，扩大企业影响力等；对于新建企业又能积极参与社区教育的，可以适时出台相关政策，辅助其快速成长。其次是针对社区内的公共与非公共的教学资源的利用。如对于这些非公共资源的所有者，采取补助资金的方式，或是为其提供人力资源、社会资金协助等，使其私有的资源能够部分让渡给公众使用。

三、实现“处处能学”存在的主要问题及对策

现阶段，就我省社区教育的具体情况，进行学习空间的扩展，还面临诸多问题，主要在于：第一，社区教育管理较为混乱，缺乏科学、合理的规划，部分区域存在管理空白，亟待政府部门的统筹管理；第二，各类教育培训部门缺乏交流合作，造成培训内容交叉、重复、低效率的现象；第三，社区教育教学技术手段较为落后，这些问题势必影响了“处处能学”这一教育目标的实现，及时解决这些问题，可考虑采取如下对策：

1.成立社区教育的统一协调机构

目前，我省仍有许多地方社区教育活动形式单调、内容苍白，主要以老年教育、青少年教育、幼儿教育和群众性文化娱乐活动为主，没有系统的社区教育规划和项目安排。究其原因，主要是有些地方社区教育缺乏专门机构和人员对其进行有计划的组织和引导，有些地方虽然建有社区学院等专门机构，但是没有发挥应有的统筹、协调与促进作用。要确保社区教育有序、健康发展，必须创新社区教育管理体制和运行机制。政府在社区教育组织管理中有着重要地位，应建立健全从省到市、县、乡镇（ 街道） 的社区教育管理体系，把终身教育、社区教育工作纳入各地社会事业发展规划。在教育行政部门设立社区教育统一协调机构，抓具体落实、检查指导。通过发挥各级政府的号召力、公信力，落实社区教育资源整合、利益协调等各项工作任务。例如，在浙江省，“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”已经成为社区教育最佳的管理模式。县（市）建立社区教育委员会，统筹领导全市的社区教育工作。社区教育委员会由当地政府主管领导任主任，组织、宣传、教育、财政、民政、人社、公安、科委、工、青、妇等部门领导及骨干企业集团代表任委员。在教育局或社区学院设立社区教育委员会办公室，负责全面规划，指导和实施社区教育计划，保证了社区教育工作高效、有序地开展。

2.各类教育培训机构合作共享

要避免各类教育培训机构间教育内容的低层次、低效率交叉、重复、的现象。高效利用教育资源，实现教育资源的全覆盖，就应加强各类教育培训机构间的合作共享，使其发挥自身优势，拾遗补漏、相互补充、相互支持。

建立资源共享机制最重要的是要理顺并处理好当地各级社区教育机构之间以及与相关学校、各类培训机构、企业、公共服务体系之间的关系。可由政府牵头，协助各个部门之间进行合作共建。资源共享体系的完善需要研究和制定各类课程教学资源的技术、质量标准，提高课程资源建设质量；加强网络服务平台建设，建立推广利用机制，实现信息、学习资源互通共享；在政府统筹下，整合当地的公共文化设施和各类学校、各类培训机构的教育设施，实现共享；各级机构在各自区域整合学校、企业、民间教师资源，形成互补，建立师资库，以保证社区教育体系足够的教学力量；同时要整合社区教育的专家顾问队伍、志愿者队伍、管理队伍，促进社区教育管理组织有序。

3.充分利用电大资源，提高社区教育教学技术手段

教育教学技术手段落后，是影响社区教育全覆盖的一个主要瓶颈。教育形式不能仅仅停留在口口相传、书本相传，还应突破技术壁垒，通过信息技术手段，实现社区教育的无处不达。

充分利用电大资源，是提高社区教育现有教学技术水平的一条捷径。众所周知，全国电大自上而下是一个有机联系、互为依存、不可分割的整体，形成了中央电大、省级电大、地市电大、县市区电大四级办学、覆盖全国的电大远程教育体系。电大系统构建了基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络“三网合一”的现代远程教育新模式，具备完善的远程教学平台、教务管理系统和办公自动化系统，构成了灵活、开放的教学、管理和学习支持服务环境，为实施远程教育提供了强有力的设备和技术支持保障。因此，我们应积极利用电大优势教学资源，使社区教育加快进入广大城乡社区，为社区居民的学习提供方便。

就我国社区教育现有教育资源和水平来看，进一步实现教育空间的扩展，保证学习者处处能学，还需要政府和相关部门健全工作机制，完善保障制度，动员社会各方力量，整合各类教育资源，使教育投入与市民受益形成良性互动，进而令学习型社会建设走向深入。（责编 张红延）