（中税网（福建）税务师事务所 福建福州 350001）

财务管理作为税务师事务所内部管理的重要组成部分，对事务所的经营成果具有重要影响。而全面预算能整合税务师事务所内外部的问题，是财务管理的重要管理方法。全面预算是对企业一段时期内的业务能力、资金使用和财务方面的表现的总体预测，包含了财务和经营两个方面的预算。在我国新常态经济形势下，经济增长结构不断优化升级，增长动力也向创新型驱动发展。因此，我国税务师事务所在管理方法上也进行了进一步的革新。本文将以新经济形势为背景，探讨税务师事务所存在的主要问题，并针对问题从实际情况出发，提出相应的对策与建议。

一、新形势下税务师事务所全面预算存在的问题

（一）对全面预算认识不足

全面预算是税务师事务所内部的重要管理方法，预算编制、预算执行和预算考核等需全体员工上下一致地参与。而目前我国税务师事务所内部的全面预算管理方法在实施时存在以下认识上的不足。第一，对全面预算的性质认识不足。全面预算是税务师事务所内部自我管理的方法，在全面预算的各个环节中都需要事务所全体员工的参与。全面预算挂钩着事务所的经营业绩，不仅仅是管理层的事情，也与基层员工的利益息息相关。许多员工把预算的执行当成是上级下达的任务，甚至产生抵触情绪，这不利于全面预算的执行。员工应该认识到，全体员工对全面预算的各个环节的参与，能提高预算决策的正确性、预算执行的贯彻性和预算考核的公平性，能确保全面预算的有效施行。第二，对预算编制的认识不足。现实中，常发生在制定财务预算时，其他部门人员被拒之门外的情况，这样的做法可能导致财务预算不合理、员工执行预算积极性不高等。预算的编制除了需管理人员的决策和财务人员的制定外，还需其他部门的共同参与。在编制财务预算时，部分税务师事务所认为财务预算是财务的事情，仅让财务人员制定和执行财务预算，而没有意识到财务预算的综合汇总和数据信息需要其他部门提供，财务部门在预算编制时，只是提供预算方法。

（二）全面预算与战略目标相分离

全面预算的施行取决于税务师事务所的战略目标，而全面预算的执行又能保障战略目标的实现。然而在现实中，许多税务师事务所并未将全面预算与战略目标放在一起考量，对全面预算的执行也较为片面。在考量方面，许多税务师事务所没有认识到战略目标对全面预算的重要意义，有些税务师事务所甚至并没有具体的战略目标，这将导致全面预算对税务师事务所前景的预测无法根据不同时期的战略目标进行调整，甚至会使事务所目光短浅，只顾眼前利益，不管长期目标。长此以往，将导致税务师事务所的短期目标与长期目标无法衔接，短期预算也将和长期战略计划相冲突，从而使内部经营管理混乱，在市场经济中处于十分被动的地位。在全面预算执行方面，部分税务师事务所存在认识片面、执行不力等问题。目前，许多税务师事务所对全面预算的认识不足，认为预算执行是财务部门的工作，许多员工将预算执行当作上级指派给下级的任务，在执行时缺乏积极性和主动性。预算的执行除了需要财务部门的把控以外，还需其他部门员工的执行与监督，否则可能出现财务人员玩忽职守、监管不力或财务人员与其他部门人员互相包庇的现象，这不利于事务所战略目标的实现。

（三）全面预算的执行缺乏组织保障

科学合理的全面预算需要有效的预算组织的制定与执行。财务预算是全面预算的重要组成部分，财务预算涉及生产、采购、销售、行政等方面的预算，不能由单个部门编制或执行。在实际情况中，许多税务师事务所把全面预算当作纯粹的财务行为，并未建立全面预算的制定与执行组织，将财务预算的编制和执行全权交给财务部门，不够重视全面预算的制定与实行。编制财务预算时，财务人员会根据上一年度的财务情况向管理人员进行说明，管理人员应做出相应的决策，各部门也应对财务预算进行核对和建议，这样可以提高财务预算的准确性和可行性。如上文所述，财务预算的综合汇总和数据信息需要其他部门提供，财务部门只是站在财务的角度分析预算数据并提供预算方法的支持。但在实际操作中，许多税务师事务所财务预算的编制仅靠财务部门或管理部门，而将其他部门排除在外，这会导致财务预算编制不合理。因此，税务师事务所应建立相应的预算部门，预算的编制除财务人员外还应有其他部门的参与，保障全面预算的执行。

（四）考核和激励机制不健全

全面预算考核和激励机制的执行能约束预算行为、保障预算的执行，是保证全面预算发挥应有的作用的关键。当前，许多税务师事务所在全面预算方面存在考核和激励机制不健全的问题。部分税务师事务所在施行全面预算时，主要关注的是预算编制部分，对预算的执行和考核不够重视，未建立或施行不健全的全面预算的考核和激励机制。预算目标作为业绩指标，在考核员工经营业绩和工作效率时作用重大。但目前许多税务师事务所的考核机制不健全，对考核的执行力度不够，出现了诸如考核指标不明确、考核内容不细分、考核执行不严格等问题，严重影响了全面预算的施行。同时，税务师事务所对考核的激励机制也不够重视。考核的激励机制能增强员工的积极性和促进预算的执行效率，对全面预算的施行很有必要。而在实际操作中，很多税务师事务所对员工激励不足，难以激发员工的热情，导致许多预算执行效率低下。此外，诸多税务师事务所在考核结束时，并未对预算执行结果进行分析，没有发挥全面预算对事务所管理和决策方面的作用。

二、新形势下税务师事务所加强全面预算的对策建议

（一）加强员工对全面预算的认识

全面预算是税务师事务所优化内部资源配置、加强管理和实现盈利目标的重要方法。从实际情况来看，目前我国的税务师事务所对全面预算的认识还不够成熟，甚至存在许多误区。对此，税务师事务所应进行如下改进：第一，加强对全面预算的宣传教育。全面预算的制定与执行需税务师事务所全体员工的参与，因此，税务师事务所应重视对员工全面预算意识的培养，使员工深刻认识到全面预算对税务师事务所发展经营的重大意义，积极地参与到预算的编制、执行和考核中，提高预算决策的正确性，保障预算的有效执行和考核的公平性。第二，正确解读全面预算。全面预算的制定和执行效率影响着税务师事务所内部管理和战略目标的实现。对全面预算的误读、错读容易导致全面预算施行方法错误，无法发挥全面预算的真正作用。因此，税务师事务所应重视对全面预算性质等方面的解读，正确认识全面预算，以提高全面预算方法实施的正确性。

（二）实行以战略目标为导向的全面预算

作为发展的长期规划，战略目标既是税务师事务所所有活动的目的所在，也是事务所发展的核心，战略目标的实现对税务师事务所意义重大。而加强全面预算对提高税务师事务所内部管理水平、促进税务师事务所自身发展有巨大作用。因此，税务师事务所可以从以下两方面围绕战略目标开展全面预算。一方面，税务师事务所应制定好自身的具体的战略目标。制定具体的战略目标不仅能作为全面预算的基础和依据，更能对接事务所自身发展轨迹，促进事务所健康发展。因此，税务师事务所应及时制定战略目标，并在一定时期内进行总结，发挥战略目标的作用，使全面预算的制定和施行有据可依。另一方面，税务师事务所还应做好全面预算与战略目标的对接工作。如果全面预算与战略目标脱离的话，很可能使税务师事务所经营不力，只顾眼前利益，不顾长期目标，使事务所在长远的发展中处于不利位置，因此，税务师事务所应做好全面预算和战略目标的对接，实行以战略目标为导向的全面预算，才能使事务所拥有长远的发展。

（三）建立行之有效的全面预算组织

首先，建立完善、有效的全面预算组织，如预算管理的委员会等预算管理机构。预算管理机构可以设一名高级管理领导为机构内组织、审批等工作的负责人，通过明确的分工和权责制落实预算的编制和执行工作；其次，可以在预算管理机构下设不同预算小组，来处理税务师事务所内部日常的预算工作；最后，还可在税务师事务所内部不同部门指定对该部门业务、预算和财务方面较为熟悉的人员作为该部门预算工作的负责人，确保预算工作在不同部门的开展和落实，从而提高预算管理的效率。全面预算组织的建立不仅能提高预算执行效率，还能规范预算行为，促进各部门的协调合作，对全面预算意义重大。

（四）健全全面预算考核和激励机制

对税务师事务所而言，可从以下几点开展考核和激励机制。第一，建立健全全面预算的考核机制，明确考核内容、考核标准、考核指标和考核人员，使员工熟知考核的内容和标准等。第二，建立全面预算考核的激励机制，利用激励机制的作用增强员工的积极性和参与度，使预算发挥对员工的约束和激励作用。同时还应注意激励机制的公平性和合理性，以防不公平的激励机制对预算的执行起到适得其反的作用。第三，建立考核评估机制，在考核结束时及时将预算与实际执行情况进行对比分析，以便及时发现问题，在日后的经营管理活动中及时避免该错误的出现。建立全面预算的考核和激励机制，能及时了解预算执行情况，并发现执行过程中产生的问题，提高员工的积极性，提高预算的执行效率。