羡小利

（建平县财政金融工作服务中心，辽宁 朝阳 122400）

一、引言

财务预算管理是事业单位针对内部经济活动、其他业务展开的资金预算管理，重点管控财务预算方案的执行、考核。但在财务预算工作实践中，受多种因素影响，事业单位财务预算存在较多的编制、执行问题，使得财务预算服务职能减弱，事业单位资金利用不合理。因此，事业单位须加大财务预算管理力度，完善财务预算监督机制，有效防范事业单位财务资金风险。

二、财务预算管理相关概述

财务预算结合相关经济政策、经济指标，采用对应的计算方式，分析不同项目中财务支出的基本数据，并针对项目内的各项业务进行预算，了解项目建设中可能存在的变量。事业单位财务预算是针对事业单位财务活动预期支出的反馈，即经济活动中资金收入、财务支出、财务数据管理的总称。财务预算由现金预算、销售预算、成本预算、费用预算、资本预算等内容组成，是事业单位财务管理的重要内容。财务预算管理是基于制度、运行机制对财务预算工作的监督管控，有效的财务预算管理可实现事业单位资金合理使用的基本目标，对事业单位财务活动能够起到监督作用，对事业单位健康发展意义重大。

三、事业单位财务预算管理的现实意义

财务预算管理是事业单位财务体系的核心内容，财务人员只有加强财务预算管理，科学、合理地管控事业单位的资金、资产，为事业单位的经济活动制订可靠的财务计划，才能减轻财政负担，使事业单位的各项工作有序开展。健全的财务预算管理机制可保障财务预算编制效果，构建完整的预算调控链条，让财务人员将财务预算管理融入各项业务的全过程，细化事业单位经济活动中的财务管理，降低财务风险发生的概率。

再者，财务预算管理是推进事业单位财务工作的前提条件，对有效规划单位内部财政资金、优化事业单位财务服务流程有不可忽视的作用。财务人员可通过财务预算管理工作，有效分析事业单位“自收自支”“差额拨款”“全额拨款”中的各项资金，汇总事业单位的整体收入，并以此为依据，编制完整的财务预算方案，为事业单位经济决策、财务规划提供详细的参考信息，有利于增强事业单位财务资金使用的科学性，避免财政资金浪费。

四、事业单位财务预算管理中存在的问题

（一）预算编制方法不科学

财务预算管理是对预算编制质量、预算方案的核查与管理，其中预算编制是财务预算管理的基础性工作。事业单位财务预算编制是事业单位开展一切经济活动的重要依据，若事业单位财务预算编制方法不科学，则会使预算编制内容失效，预算管理效率低下，继而诱发一系列不可控的财政风险，损害事业单位的核心利益。但在编制财务预算方案过程中，多数事业单位仍沿用传统的编制方法，所参考的“本年因素”“上年基数”指标不合理，实际预算结果参考价值不高。并且此种财务预算编制方法会导致预算结果、经济活动实际支出存在较大偏差，往往会引起财务风险、资金损耗，影响事业单位的发展。

（二）不重视财务预算管理

随着社会的不断进步，市场经济地位明显提高，市场环境对事业单位的规划建设具有直接的影响。但事业单位受计划经济影响，长期享受国家全额拨款、差额拨款的扶持政策。在此背景下，事业单位往往不重视财务预算管理，职工财务预算管理意识不足，管理层、基层职工、财务人员均未认识到财务预算管理的必要性。而在市场经济体制下，财务预算管理不到位会导致财务预算失效，继而使事业单位财务预算执行、监督力度不足，财政资金规划方案不完善。在缺乏有效的财政预算数据的基础上，事业单位的财务工作效率会受到较大影响，整体经济活动成本损耗增加。

（三）财务预算中缺乏监督管控

财务预算的执行是财务预算发挥作用的重要环节，若事业单位对财务预算管理监督不到位，缺乏完善的监督机制，则会导致财务预算方案执行效果不佳，预算方案实用性减弱，最终诱发一系列财务风险问题。例如，在财务预算管理中，财务人员须严格管控财务预算执行过程，强化预算管理，并结合事业单位的经济活动变化，及时调整预算编制方案，提出对应的解决措施，使事业单位各项业务有序推进。但由于事业单位尚未构建预算执行监督机制，因此无法及时规范、管控财务预算执行行为，导致预算管理质量不佳，财务执行问题频发。而财务预算落实不到位，不仅会阻碍事业单位各项业务的顺利开展，也会使得事业单位资金调配不合理，资金浪费严重，以致损害事业单位的公信力。

五、加强事业单位财务预算管理的具体策略

（一）应用科学的财务预算编制方法

财务预算编制是财务预算管理的重要内容，由于财务预算编制具有复杂性，科学的财务预算编制方法尤为重要。若财务预算编制方法不合理，则会弱化财务预算的实效性，不利于事业单位预防财务风险。因此，为保障事业单位财务预算管理质量，提升财务预算执行效率，还须应用科学的预算编制方法。

首先，适当延长财务预算编制时间，正式编制财务预算方案时，应汇总以往预算编制数据、财务预算技巧，了解财务预算编制应遵守的规则。然后把握事业单位财务工作的特点，明确各项事务中财务预算执行的目的，并以此为导向，确定事业单位财务预算需求，准确地预测事业单位财务资金使用情况。

其次，选择恰当的财务预算指标、财务计算公式，分析财务资金利用率，预测不同业务、经济活动中的资金使用结果，确定财务预算的实际效益。例如，事业单位可应用零基预算法这类新颖的预算方式，细化财务预算指标，有效使用价值突出的财务数据，保障财务预算效果，满足事业单位财务预算管理要求。

最后，事业单位应加强对财务预算编制流程的管理，在财务支出总额的导向下，科学分配财政资金，作出预算决策，使管理人员准确预估日常业务中的资金使用情况。

（二）增强职工的财务预算管理意识

财务预算管理意识是开展财务预算管理工作的重要因素。事业单位只有重视财务预算，明确财务预算管理的价值才能落实预算方案，将财务预算渗透进日常财务管理工作中，以此确保单位经营管理决策的科学性。

首先，事业单位应正确认识财务预算管理，并借助综合性预算编制，评估财务预算执行后的具体效益，知道财务预算与事业单位资金使用、日常收支的基本关系。然后将财务预算、财务管理相结合，并根据财务预算结果制订后期经济规划方案。

其次，事业单位应通过教育培训，使职工认识到财务预算管理的必要性，引导财务人员在处理财务数据、其他业务时懂得实时监控财政资金使用情况以及各环节财务预算方案的执行情况。

最后，事业单位应构建财务预算考评制度，用具体的奖惩措施约束人员行为，增强人员预算管理意识，同时明确财务预算方案执行中各部门的基本职责，从而有序推进财务预算管理工作。

（三）加强财务预算方案的执行管理

为提高事业单位财务预算管理质量，还应将财务预算工作执行到位，有效落实财务预算方案。对此，事业单位应加强财务预算方案的执行管理，正确发挥财务预算管理的价值。

首先，事业单位应细化财务预算指标、财务预算流程，将财务预算中的各项工作落实到个人，明确各部门、各职工在财务预算中应履行的职责或义务。便于在财务预算执行期间强化各方的责任意识，调动财务预算执行中职工的积极性。

其次，制定完善的财务预算管理制度，用精细化的管理制度约束职工行为，评价各部门在财务预算执行中的行为表现。若出现消极怠工、敷衍了事等行为，应借助制度进行惩处，规范职工的行为。

最后，重视财务预算执行期间财务指标、支出凭证的核对，仔细核查原始发票，保证财务预算执行期间财务信息、资金数据的真实性，防止资金损失。在此期间，事业单位应严格按照国家对事业单位财务工作提出的管理制度，主动引导内部职工学习相关政策、制度及法律法规，使其承担财务预算执行中的法律责任，降低各类违法贪污行为发生概率，有效打击违法行为。

（四）健全财务预算监督管理体系

为在事业单位财务预算管理中加大财务预算执行监督力度，还应健全财务预算监督管理体系，夯实财务预算管理工作基础。具体来说，财务预算监督可在规范管理人员行为的前提下，合理安排各部门的财务预算执行秩序，使其依据事业单位管理制度利用资金。同时要提升财务预算执行的透明度，使各部门相互监督、相互制约，预防财务预算风险。

首先，事业单位在财务预算管理中，可公开各项经济活动中的经费支出、实际收支数据，用透明、真实的财务数据明确财务预算的各项流程，借此警醒职工，约束过于注重利益的职工，防范腐败行为。

其次，明确事业单位财务预算执行的具体步骤、管理内容，引导职工参与事业单位财务预算执行的监督工作，完善财务预算监督机制，提升财务预算方案的执行效率。

再次，为加大事业单位财务预算的监督力度，提升财务预算管理效率，事业单位可应用人工智能、云计算、大数据、计算机等技术，整合内部财务业务、财政预算涉及的财务数据，汇总财务预算、预算执行、资金支付、会计核算、费用报销等环节的数据资源，制作财务预算电子档案。然后通过财务监督，实时监控财务预算执行期间的数据变化，智能预警财务风险，科学、合理地统计分析财务预算管理效果，满足事业单位财务预算监督要求。

最后，基于现代技术的财务预算监督体系，事业单位可动态监控财务预算信息，评估财务数据变化的合理性，并凭借财务预算方案中的风险因子，及时找出财务预算执行期间的问题，如报销流程不规范、记账方式与实际规则不符等。出现相关问题后，财务人员可快速找到问题的根源，按照管理制度处理对应的问题。除此之外，在计算机技术的支持下，财务管理人员可全方位地监督事业单位会计账簿、原始凭证、财务报告，自动分析财务预算期间会计核算、财务支出方案的可靠性，鉴别财务数据的真实性，有效防范财务预算管理风险，确保事业单位财务预算执行方案的可靠性。

（五）推进财务预算管理的信息化建设

为加强事业单位财务预算管理，确保财务预算管理工作的实效性，事业单位还应推进财务预算管理的信息化建设，提高财务预算的信息化水平。具体来说，事业单位应坚持集中化、规范化管理内部财务信息的基本思路，推进事业单位资金管理改革，并根据政府对事业单位财政资金的监管政策，构建业财一体化的财务预算管理平台。从而围绕事业单位财务管理需求、预算执行监督要求，细化财务预算管理方案，实时监控财务费用报销流程，确保财务预算管理中各项财务数据核算的可靠性。

首先，在大数据、云计算、计算机等技术的支持下，事业单位可集中化、自动化推进财务预算管理工作。同时以建设信息化财务预算管理平台为目标，明确事业单位财会管理主体，多层次划分财务预算管理责任，将财务预算管理任务下发给各个部门，使其在财务预算管理平台运行中及时提交财务预算执行信息，使平台统一核对财务报表、会计指标，标准化地完成财务预算业务。并且按照新会计制度，约束事业单位的财务行为，促进财务预算的标准化管理。

其次，事业单位应开发网络报销平台，利用平台的分布式、微服务、云架构技术，编制线上审批预算方案。然后根据事业单位不同经济活动、预算事项的类别，确定自动化的“预算申请”“预算报销”流程，明确财务预算中各项费用的管理标准，统一预算报销单据格式、财务报告格式、预算编制方法等内容，优化财务预算管理流程。

最后，基于信息化平台的财务预算管理机制，可自动存储财务预算中的各项数据，如原始发票、电子凭证等，便于财务人员在后期预算核对、会计核算中获取完整的报销资料。事业单位工作人员可在平台上及时通过手机终端报销，从而缩短财务核算执行中发票报销周期，提高财务预算审批效率，节约财务预算管理时间，使财务人员严格按照平台规则处理各项工作，为事业单位财政资金管理提供便利。另外，对于信息化报销平台，事业单位可应用集中支付系统，支付数据、报销数据可清楚显示，使财务人员能够将职工报销凭证及时转化为支付凭证，以此防范传统人工录入时产生的数据风险，保证财务报销凭证、财务预算执行数据的准确性，有效落实财务预算监督管理工作。

六、结语

市场经济体制下，事业单位的经济活动、日常业务会受到市场环境的影响，而事业单位财务预算管理能够有效防御市场风险，增强财务预算的可靠性。对此，事业单位应增强内部职工的财务预算管理意识，应用科学有效的财务预算编制方法，同时借助完善的预算执行监督体系，将财务预算方案落实到位，以此提高财政资金利用率，预防财政风险，为事业单位未来的财务规划建设打好基础。