孔令/储潇姝/彭国良/张津伟/张元/胡晓丽/刘京

（1．中矿资源勘探股份有限公司，北京 100089；2．北京科技大学，北京 100083；3．湖南省有色地质勘查局二四五队，吉首 416007）

技术经济研究

2007版地调项目预算标准存在的问题及建议

孔令1,2/储潇姝1,2/彭国良3/张津伟1/张元1/胡晓丽1/刘京1

（1．中矿资源勘探股份有限公司，北京 100089；2．北京科技大学，北京 100083；3．湖南省有色地质勘查局二四五队，吉首 416007）

2007地调项目预算标准的主要问题有：不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等；地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑部分个别项目在标准执行过程中与市场经济体制下的市场价格出现了较大的偏差；地质勘查新手段新工艺因无可选取的合理指导价，出现了推广创新难的问题，一定程度上阻碍了地质勘查技术水平的发展。建议：(1)继续开展现行预算标准《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》的跟踪评估工作，并对存在的问题和完善性建议进一步论证，及时颁行新的预算标准或补充规定。(2)建立健全预算标准动态调整机制，加强地质调查项目预算动态管理。

地勘项目；2007版地质调查；预算标准；存在问题；建议

现行公益性和商业性地质调查项目的预算编制、审查和商务谈判多采用2007年财政部会同国土资源部颁行的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，该标准覆盖面大、适用性强，价格水平基本合理，得到了普遍认可。但近年来，随着市场经济的进一步发展，商业性资本大量投入到矿业和地质勘查市场，原有的在公益性背景下颁行的预算标准与市场经济体制下的市场价格出现了较大的偏差；地质勘查新手段新工艺因无可选取的合理指导价，出现了推广创新难的问题，一定程度上阻碍了地质勘查技术水平的发展。本文结合作者多年来积累的在国内外地质勘查项目预算编制、审查和商务谈判方面的经验，分析该预算标准在执行过程中的不足之处并提出完善建议。

1 地质勘查项目预算标准现状

现行的地质勘查项目预算标准主要是2007年由财政部会同国土资源部颁行的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》（通称“07预算标准”）和中国地质调查局于2010年颁发试行的《地质调查项目预算标准（2010年试行）》（通称“10预算标准”）。10预算标准较07预算标准单价水平高约50%-70%，但因10预算标准只是专项适用于地质调查项目预算编制、审查及管理，商业地勘项目一般未参照使用。商业地勘项目参照07标准较多，但近来来，地质勘查手段和技术水平有了一定程度的提高，物价和人工成本也有了较大幅度的增加，原标准中有些预算价格已经明显与市场价格不符；在实践过程中，也相继出现或发现了例如预算缺项、特殊情况下的价格调整不明晰等一些不足的情况，给预算编制、审批和商务谈判工作带来了诸多不便，甚至出现了较大的偏差导致双方法律纠纷等，市场次序难以有效建立和运转。

2 07预算标准存在的问题及完善建议

2.1 不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等

《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》原是仅用于国土资源地质调查项目（即财政拨款的公益性地勘项目）的预算编制、审查及管理，主要针对的对象是有财政拨款的地勘事业单位，其所投入的设备、人员工资福利等均由财政承担，所以再承担公益性地质项目不再另计费是合适的。但现在商业地质勘查市场活跃，而且比重越来越大，因为没有指导性的收费标准或收费比例，很多时候会增加合同定价谈判的难度，在双方立场不同和信息不对等的背景下，如果缺乏有公信力的指导价，容易出现较大的偏差而人为损害一方甚至双方利益。

2.2 地形测绘部分

在控制测量中，明确的工作内容是踏勘、选点、埋石、造标、量距、观测、计算、资料整理等工作，但有时候不需要埋石或造标，这时，也未明确计费办法，建议如遇这种情况，应调减费用，可按0.6-0.8的费用标准计费；在地形测量中，如遇到带状地形的，会增加施工难度，也会增加成本，但没有明确这种情况的价格调整，建议也可按1.2-1.5的调整系数计费；制图部分应明确图件的印刷份数，可明确为4-5份，增加的，应另行计取工本费。

2.3 地质测量部分

进行简单地质踏勘并提交考察报告的，无取费标准，建议野外工作可按人日为计量单位取费，考察报告可按份另计费；在老矿区原有地质图的基础上进行修测的，无预算标准，建议可按正测标准的一定比例调整计费。

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2.4 遥感地质部分

本部分新增技术手段较多，如《地质调查项目预算标准（2010年试用）》中即新增了遥感信息提取预算标准，建议补充完善，可参照执行。

2.5 物化探

本部分因新增了部分技术手段，如测深手段增加了EH4，使用效果也较好，但预算标准中无可取费依据，建议可补充制定；另，物化探网度和点距因调整，找不到相应的预算标准及计算方式，建议可按间插法计取。

2.6 钻探

现有预算标准中明确了单价的最深孔深是1200米，但随着施工工艺的增加、矿产资源价格的上涨，已经逐步向深部找矿突破，有的设计孔深已经远远超过了1200米，但因无可参考价格标准，往往甲乙双方无法谈定。建议调整增加孔深档位，或者参照《工程勘察设计收费标准》中岩土工程勘探实物工作收费基价表里的钻孔收费基价，“当孔深超过1200米时，孔深每增加100米，按前一档收费基价乘以1.1的附加调整系数”。

关于斜孔，实际工作中很多都增加了孔斜度，有的已经近乎水平，而预算标准中只明确到了85°、80°和75°斜孔的单价调整办法，建议斜孔的单价调整可以度数递减单价递增的方式调整，如“孔斜度每降低5°，按本标准增加10%”。

对于基岩破碎带漏水和难取芯地段没有价格调整方案，建议可按工程地质钻探中规定的“基岩破碎带钻进取芯时，地层类别可提高一级”执行。

许多施工地区缺水，往往需要投入大量的人力物力远距离拉水保障施工，或者专门打一口施工供水水井，但预算标准中对此均未明确。建议投入人力物力拉水供应施工的，可按人工工日和运水机械台班计费，打施工供水水井的，可另制定单价标准。

钻探部分只对地层和岩石类别做了区别计费，建议增加地形条件的分类计费标准，如可按矿区内或钻孔间的相对高程超过一定的限度即可增加调整系数，植被覆盖高密度、水上作业或者通行条件不便等，需要增加其他辅助设施搬运机械转场的，均应增加调整系数。

坑道内钻探的，因通风、采光、安全因素等，会给施工带来较大难度，有的甚至要改造钻机增加施工成本，建议坑道内钻探增加调整系数。

因各勘查等级中钻探施工网度不一，勘查程度越高，网度越密；勘查程度越低，网度越稀，网度稀，钻孔间距大，搬迁营地也更不易。所以建议按勘查等级增加钻探工作的调整系数，也可按钻孔间距明确调整系数，如可明确钻孔间距在200米及以内的，按07预算标准执行；超过200米的，每增加50米，单价提高5%。

在施工不超过100米的钻探项目时，因可选用XY-100等小型钻机，柴油发电机的功率小、油耗少，可降低施工成本，故可在现有孔深分段0-200米段再细分为0-100米和0-200米两个档位分别计费。因钻孔口径的大小直接关系到设备选型、材料配备和施工成本，建议应参照水文钻探预算标准按口径分别计费。

在已建成矿山或通电便利的地区进行钻探施工，由甲方提供了动力的，应按柴油机标准油耗和柴油机设备折旧扣减相应费用。根据已有施工经验，75kw的柴油发电机钻进时小时平均油耗约为10-12升，小时钻进进尺约1米。

矿产地质钻探孔改为长期水文观测孔的或者需要另作抽水试验的，应另增加抽水试验费用和成井材料费，抽水试验可按台班计费，参照《岩土工程勘察设计收费标准》中的抽水试验台班按840元/台班乘相应系数取费。水文地质钻探中，抽水试验不由钻探施工单位承担的，抽水试验台班费也应相应扣减。

在原孔基础上扫孔的，没有明确价格。

2.7 岩矿试验

预算标准价格水平与现市场价格水平差异较大，亟待调整。预算标准规定，岩矿试验为室内工作，无地区调整系数；但在不少边远地区，当地试验设备不齐全，大量样品需运回，增加了不少运输成本。另外，有一部分样品有送样时间的要求，不便于长距离运输，很多单位为了节省时间、保证化验质量在现场自建化验室，增加了设备购置费用，建议可以增加调整系数，标准可参照《岩土工程勘察设计收费标准》中关于“实验室移至现场，可增加1.3的附加调整系数”。在国外从事地质勘查工作，并将实验室建在现场的，还应按照《国家和地区调整系数表》中的调整系数进行取费。

2.8 其他地质工作

地质勘查项目中经常会出现如钻探、坑探、槽探、浅井和地质编录、采样等工作内容分别由不同单位承担的情况，在施工工程中也会出现因为前期工作承担方的原因导致了紧后工作无法正常开展，进而紧后工作承担单位因延长工期而增加成本的，应当明确由前期工作承担单位承担该部分费用。

如两家或以上的地勘单位共同承担一个项目的，其中对项目地质勘查工作的合理性和整体性的地勘单位，应按照该项目的地质勘查费用总额的百分比加收主体勘查协调费。

设计论证编写、综合研究及编写报告无论项目工作量大小、数据和资料分析的多少都实行一个收费标准不合理，建议按照地质勘查项目预算和结算额的百分比分别计提设计论证编写费和综合研究及编写报告费。报告印刷费也应明确份数，可控制在6份以内，超过的，应加收工本费。

2.9 工地建筑

该项工作内容过于笼统，如在作业区域或附近修建简易公路、桥梁及水塔，架设输电通讯线路，“简易公路”建议改为“施工便道”，因《公路工程技术标准》对于公路有明确的技术要求，容易引起甲乙双方对技术要求产生异议。本处所指简易公路实际上应只满足施工需要即可，不需要满足将来开矿需要；因钻探工作需要运输大型的机械设备，故钻探项目对施工便道要求相对较高，而其他非钻探项目主要是以满足人员步行或小型交通车辆通行即可。所以，建议“施工便道”可按钻探和非钻探项目分别计费。有的矿区内河流比较宽，并且在钻探项目上还要满足重型运输车辆通行，桥梁规格会比较高，架桥的费用也会较高，如都含在工地建筑费里显然是不合理的。所以建议架桥费用也可以限定一个承担标准，标准范围内的，由项目施工单位负责；超过的部分，应由委托单位负责。对于活动房、帐篷及蒙古包以及简易房屋和在工地临时搭建的遮阳、挡雨等临时设施，实际上就是指供人员工作或生活的住所，有的业主可提供住房，但工地上临时搭建物不提供，如何剥离费用成异议点。建议这一部分可分为“生活营地建设费”和“工地临时设施建设费”，业主提供了住房的，生活营地建设费相应扣减。

预算标准中地区调整系数所列内容和所标示参照地区范围太广，另外，还容易与国外地勘项目中的“国家和地区调整系数”混淆，所以在确定地区系数时双方难以达成一致，建议拆分地区调整系数，可按海拔、气温等条件予以明确，如可改为“高海拔地区调整系数”、“高温/高寒地区调整系数”。

3 结语

鉴于以上出现的亟待解决的问题，建议由国土资源部、财政部委托中国国土资源经济研究院或其他专业机构，继续开展现行预算标准《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》的跟踪评估工作，并对上述问题和完善性建议进行进一步论证，及时颁行新的预算标准或补充规定。建立健全预算标准动态调整机制，加强地质调查项目预算动态管理。建立健全预算标准调整完善机制，是规范预算标准管理行为，合理安排匹配地质调查经费的关键。可根据国家统计局或其他国家主管机关发布的通胀系数等建立人工、物价上涨等的价格调整机制，预算标准可按建筑工程预算标准细分为人工、材料和机械成本，分别测算比重，然后根据通胀系数分别调整预算标准。

[1]财政部,国土资源部．国土资源调查预算标准（地质调查部分）[M]．北京：中央财政经济出版社,2007．

[2]郭军政．浅谈国土资源调查预算标准在实践中的运用与思考[J]．会计师,2012(21)：53-54．

The Problems that We Face in Budget Standard for the Projects of Geological Survey 2007 and Some Suggestions

KONG Ling1,2, CHU Xiaoshu1,2, PENG Guoliang3, ZHANG Jinwei1, ZHANG Yuan1, HU Xiaoli1, LIU Jing1
(1.Sinomine Resource Exploration CO.,LTD Beijing 100089, China; 2.University of Science and Technology Beijing, Beijing 100083, China; 3.No. 245 Team of Hunan Nonferrous Metal Geological Exploration Bureau, Jishou 416007, China)

This paper first analyzes the main problems regarding budget standard for the projects of geological survey of 2007. These are as follows: depreciation, employee services and benefits, and profits and taxes were not included; in the implementation of the standard, a few projects which involved topographic surveying, geological survey, remote sensing geology, geophysical geochemical exploration, drilling exploration, rock ore test, other geological work, and field construction deviated from the market prices for the market economy. There were some difficult problems in promoting and innovating new means and new process of geological exploration due to the reasonable guided-price, which hindered the development of geological prospecting technology level to some extent. In light of this, this paper points out that we should devote our efforts and work to continually carry out follow-up assessments about the current budget standard, further expound and prove some improving suggestions for existing problems, and enact new budget standard or supplementary provisions in a timely manner. At the same time, a sound budget standard dynamic adjustment mechanism should be put in place; the dynamic management for geological survey project budget should be enhanced.

the project of geological exploration; geological survey 2007; budget standard; problems; suggestions

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0052-03

2014-11-22；

2014-12-17

孔令（1983-），男，湖南省华容县人，中矿资源勘探股份有限公司高级工程师、经济师，北京科技大学硕士研究生，主要从事矿山经济、地质技术研究及项目管理工作。