案由

农民专业合作社法实施7年多来，一些方面已难以适应实践发展的需要，亟需对《农民专业合作社法》进行修订。

随着农村分工分业深化、农民分层分化加快，农民合作的愿望越来越强，合作内容、合作层次、合作领域的需求更加多样，推动了农民合作形式多元化发展，涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作、联合社等多种类型的农民合作社。但是，这些类型的合作社突破了专业合作的界限，超出了《农民专业合作社法》的调整范围。需要尽快修订《农民专业合作社法》，增加法律调整对象，为多元化多类型农民合作社的发展提供法律依据。一些合作社出现了管理不民主、财务制度不健全等突出问题，需要建立健全相关监管制度，以促进农民合作社持续健康发展。

建议

第一，明确以农户为成员单位。修订有关成员资格界定的基点是尊重成员资格的多样化，但底线是以从事农业生产经营的农户为成员主体。立法和修法支持的权利主体首先是拥有家庭承包经营权、经营农业、收入主要来源于农业的农户，也包括一部分直接从事初级产品生产或从事农业服务的农业企业。由于现行《农民专业合作社法》中没有明确规定农民成员是自然人还是户，在实践中对这一问题的理解和操作存在一定差异。有的合作社将自然人作为成员，有的以农户为单位作为成员，致使有些合作社按自然人分配投票权，治理机制出现了偏差，影响了内部利益关系。……