蒋海东（广西自治区监狱管理局局长）

深入推进法治监狱建设的思考

蒋海东（广西自治区监狱管理局局长）

党的十八届四中全会为全面推进依法治国指明了方向，也为监狱工作的发展明确了方向。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，对推动监狱工作科学发展，有着重要的现实意义。

一、充分认识党的十八届四中全会的重大意义，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来

党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这在党的历史上具有重要的里程碑意义。《决定》凝聚了全党智慧，体现了人民意志，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》中很多阐述，对监狱工作的改革发展都有重要的指导意义。《决定》强调“党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，明确了监狱开展依法治监、依法管理、依法改造、依法监督以及做好改革发展的各项工作应当遵循的原则。《决定》提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作”，“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”，对进一步完善监狱管理和公正执法制度体系，严格规范开展监狱工作，特别是规范减刑、假释、保外就医程序，健全监督制度，深化狱务公开，推行阳光执法，有着明确的刚性要求和很强的推动作用。《决定》提出“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”，“坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案”，对促进监狱人民警察严格、文明、规范执法，提高执法水平，促进廉政建设，预防和抑制司法腐败，提高执法公信力，有着很强的现实意义。通过深入学习党的十八届四中全会精神，我们更加深刻地认识到法治对国家治理的重要性，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。依法治监是依法治国在监狱工作中的具体表现和必然要求，是依法治国方略的有机组成部分，也是监狱安全稳定的根本保障。监狱工作在落实党中央依法治国方略中肩负着重要的职责和使命，我们要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，深刻领会中央关于依法治国的整体部署，把思想和行动统一到党中央关于全面推进依法治国重大决策部署上来，落实到习近平总书记关于监狱工作的重要指示精神上来，大力弘扬法治精神，全面推进依法治监，自觉运用法律来保障警察和罪犯的权益，在全区监狱系统形成自觉尊法学法守法护法、办事依法、解决问题靠法的良好氛围，不断提高广西监狱系统依法惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪的能力和水平。

二、结合监狱工作实际，深入推进法治监狱建设

2012年初，广西监狱管理局围绕服务广西经济社会发展大局对监狱工作发展进行了定位，提出了建设平安监狱、法治监狱、文化监狱的总体思路。2013年，广西监狱管理局制定了《关于深入推进平安监狱、法治监狱、文化监狱建设的意见》，提出了依法治监、规范管理、完善制度、整合资源、强化职能、长效防范，实现监狱发展持续、平稳、有序，监狱执法严格、规范、公正、文明、廉洁，警察队伍富有生机活力，罪犯改造动力和质量同步提高的目标。在这一思路引领下，近年来，广西监狱系统凝聚共识，抓试点、展成效，认真探索平安、法治、文化监狱建设的方法和途径，积极稳妥推进平安、法治、文化监狱建设各项工作，呈现奋发有为、竞相发展的良好局面。面对新形势新任务，我们将在已有的成绩基础上，认真贯彻落实十八届四中全精神和习近平总书记关于严格执法、公正司法的一系列重要指示精神，把促进社会公平正义作为监狱工作价值追求，坚持依法治监，公正执法，提高执法公信力。一是坚持以法治思维和方式开展监狱治理。带动和要求全区监狱系统各级领导和广大警察，牢固树立宪法至上、法律至上理念，坚定法治信仰，严格依法管理，着力提高运用法治思维和方式分析解决问题的能力，想问题、作决策、办事情都要站稳法治立场，体现法治精神，不管是监管执法活动，还是工程项目招标、大宗物资购销、国有资产管理等工作，都要严格依法依规办事，规范行使职责权力，防止以权代法、随意执法和违纪违规的现象发生。二是充分发挥职能作用,为依法治国方略实施营造稳定的社会环境。维护稳定是对监狱工作最基本的要求，也是做好一切工作的前提，我们将始终把确保监狱的安全稳定放在首要位置，坚持人防、物防、技防并举，加强关键薄弱环节的管理，深入开展安全隐患整治活动，积极开展与武警部队“三共”建设，建立健全应急处置机制，强化安全稳定领导责任机制。通过健全制度、强化管理，努力形成监管安全长效机制。三是进一步健全执法制度体系。及时总结执法工作经验，完善监狱执法工作各环节的规章制度，结合实际进一步完善减刑、假释、暂予监外执行等实施细则，明确规范暂予监外执行的条件及鉴定、审批、移交、收监程序，修改完善罪犯计分考核规定，确保罪犯从交付执行到释放衔接的各个环节都有严格的标准、规范、流程，做到实体、程序合法，制度执行统一规范。四是依法规范开展各项执法工作。坚持法律至上的原则，按照规范的执法程序，认真抓好执法各环节工作。严格贯彻中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，认真执行修订后的《监狱提请减刑假释工作程序规定》，对服刑人员最为关心的减刑、假释、保外就医问题，坚持公开、公平、透明，严格适用条件,严格审核程序,让每个服刑人员都得到公平公正的对待。同时主动接受人民检察院的法律监督,确保监狱提请减刑、假释工作的公开公平公正,切实防止司法腐败。五是深化狱务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，增强主动公开、主动接受监督意识，围绕罪犯及亲属、社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和热点问题，结合司法部出台《关于进一步深化狱务公开工作的意见》，进一步细化狱务公开内容，明确狱务公开流程，创新公开方式方法，完善工作制度，确保各项公开措施得到落实。近期特别是要加快推进狱务公开管理软件应用，建立减刑、假释、暂予监外执行办案平台，完善门户网站狱务公开平台等途径，不断丰富狱务公开的渠道。六是稳步推进刑罚执行管理创新。结合全区监狱信息化建设，加快推进远程狱内视频法庭和减刑假释辅助办案平台的建设，加快网上办案软件的试点推广工作,尽快实现罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的网上办理、网上审查、网上监督,做到办案“全程留痕”,最大限度地减少和防止人为不规范因素,以信息化促进执法规范化。针对短刑犯监管改造工作存在的问题，进一步加强思想教育，强化监规纪律，加大奖惩力度，大力拓展社会帮教和社区矫正等手段，调动其改造积极性。七是健全执法责任制，提高司法公信力。根据法定职责、执法依据和具体要求，梳理完善各执法岗位的职责，明确执法责任和责任人，严格落实执法工作责任制和执法过错责任追究制，实行“谁承办谁负责，谁主管谁负责，谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制。同时，不断健全公正、规范、高效、有序的监督工作体系，加强对减刑、假释、暂予监外执行等重要执法活动的监督，严肃查处执法过程中出现的违法违纪行为。

三、加强和改进党对监狱工作的领导，努力建设一支忠于党、忠于人民、忠于宪法的监狱人民警察队伍

党的领导，是社会主义法治的根本保证，是中国特色社会主义事业的根本保证。监狱作为人民民主专政的重要工具，是维护政权的国家机器，其性质和任务决定监狱工作必须坚持党的领导。特别是在当前改革开放进入攻坚阶段，各种社会矛盾相互交织，监狱工作面临复杂的任务和环境的形势下，没有党统一而坚强的领导，监狱机关是无法完成法律所赋予的职责和使命的。坚持党对监狱工作的领导，就是要毫不动摇地坚持党的监狱工作路线方针政策，把党的路线方针政策不折不扣地贯彻到监狱工作中，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为中心”的监狱工作宗旨，认真履行法律赋予的职责，全面提高罪犯改造质量，维护社会稳定大局。

作为刑罚的执行者，监狱人民警察既是法治的践行者，也是法治的捍卫者，其素质和执法水平的高低，是衡量依法治监的基本尺度，也是依法治监的基础和保证。我们一定要高度认识队伍建设的重要性，按照习总书记“五个过硬”的要求，不断加强监狱人民警察队伍的能力和作风建设，为深入推进法治监狱建设提供组织人才保障。一是着力加强政治建设，坚持正确的政治方向。要突出政治建警，坚持把理想信念教育摆在队伍建设第一位，提高监狱警察政治敏感性和政治鉴别力，确保在事关全局、事关政治方向、事关根本原则的重大问题上，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，高举旗帜、听党指挥、忠诚使命、服务大局。二是着力加强思想建设，做人民利益的忠实维护者。深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，不断巩固党的群众路线教育实践活动，认真解决好“为谁执法、靠谁执法、如何执法”的问题。坚持人民群众满意的根本标准，把人民群众的肯定作为最高荣誉，把人民群众的否定当作最大的失职，把维护人民群众利益作为出发点、落脚点。让群众监督执法办案全过程，在警察考核测评中，充分听取群众意见，增加群众意见的权重，真正把群众满意度作为领导干部升迁提拔的重要考核标准。三是着力加强能力强警，提高依法治监本领。加强教育培训，紧密结合新形势下监狱工作面临的新挑战，紧扣监狱实际工作各个环节，进一步加强政治理论和信息化管理、智能化防范技术应用、狱内侦查、狱情分析、应急处置等业务技能方面的培训，不断优化监狱警察知识技能结构，全面提升职业素养和履职能力。进一步加强实战演练，积极协调驻监武警部队和当地公安机关，定期开展反恐、反劫狱、反暴狱以及应对各类突发事件的演练，定期开展体能素质、擒拿格斗等实战技能的大比武、大练兵活动，不断提升警察能力素质。四是着力加强作风建设，筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，着力加强监狱警察行业作风建设，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。进一步完善制度规定，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制为导向，建立健全不愿犯、不能犯、不敢犯的监督、制约、惩戒机制。坚持从严治警，以“零容忍”的态度，严厉查处违反党纪国法、政纪警纪行为，以铁的纪律建设一支党和人民能信赖的监狱警察队伍。

（责任编辑 赵海鸥）