刘　静

(中共烟台市委党校,山东烟台　264003)

主要发达国家农业产业集群的经验与启示

刘静

(中共烟台市委党校,山东烟台264003)

[关键词]主要发达国家；农业产业集群；经验；启示

[摘要]大力发展现代农业产业化集群是提高农业竞争力，实现农业产业化经营的重要途径和必然选择，对加快转变农业发展方式，推进现代农业建设，统筹城乡发展具有重要意义。但目前我国农业产业集群发展相对落后，而发达国家近年来农业产业集群发展迅速，积累了大量的实践经验。总结并借鉴发达国家农业产业集群的发展经验，结合我国农业发展的具体国情，走出一条适合自己的农业产业化发展道路，具有极其重要的现实意义。

大力发展现代农业产业化集群是提高农业竞争力，实现农业产业化经营的重要途径和必然选择，对加快转变农业发展方式，推进现代农业建设，统筹城乡发展具有重要意义。但目前我国农业产业集群发展相对落后，而发达国家近年来农业产业集群发展迅速，积累了大量的实践经验。总结并借鉴发达国家农业产业集群的发展经验，结合我国农业发展的具体国情，走出一条适合自己的农业产业化发展道路，具有极其重要的现实意义。

一、主要发达国家发展农业产业集群的经验做法

(一)美国玉米产业集群和葡萄酒产业集群

美国是全球最典型的现代化农业大国，是全球最大的农产品出口国。最大的农产品出口国地位充分体现了美国农业所具有的强大竞争优势。这种竞争优势的取得虽然有各个方面的原因，但离不开农业产业集群的突出贡献。[1]

经过美国农业部门多年的区域定位、开发、布局，美国农业产业已经形成以某一种农产品为主要产区的产业带，并且在产业带内进行专业化分工，社会化协作，已经形成了玉米带、大豆带、棉花带、葡萄酒带等多个产业集群。这些农产品在全世界具有很强的竞争力。其中玉米产业集群和葡萄酒产业集群最为典型。

美国拥有世界上最大的玉米生产区，主要分布在美国中央大平原上，也就是美国中西部地区，从科罗拉多到北卡罗莱纳，从明尼苏达到德克萨斯，共有15个玉米生产州，这些地区地势平坦、土壤肥沃、夏季高温多雨，适于玉米生长，成为美国主要的玉米生产地带，其产量和种植面积大约占美国全国的80%。而且美国玉米带的区域专业化和经营专业化以及现代化程度非常高。玉米产业带还带动了美国畜牧业的快速发展，全国的 2/3 生猪饲养量在产业集群内，肉用牛的头数占到全国的 1/4，这反过来又大大促进和加强了玉米产业区的经济地位和农业在全球的竞争力。

另外，美国产业集群的另一典型代表是位于加州的葡萄酒产业带。加州位于美国西南部、太平洋东海岸的狭长地带，四周为山脉，中央为谷地，具有夏干、冬湿的独特气候类型，为优质葡萄的理想产区。其葡萄酒产量占据美国全国总产量的90%，是世界第四大葡萄酒产区。加州葡萄酒产业集群规模庞大，包括700多个葡萄酒厂、几千个独立的葡萄种植业主，更重要的是背后还有一个完整的产业链支撑体系。一方面包括葡萄的种植、灌溉、采摘、储藏、葡萄酒的酿造、酒桶、酒瓶的生产、贴签、瓶盖、软木塞的制作、广告宣传、销售等等。另一方面还有产学研一体化的发展，加州大学设立葡萄酒酿造专业，在政府主导下成立葡萄酒协会、葡萄酒酿造研究机构等等。

(二)荷兰花卉产业集群

荷兰国土面积十分狭小，资源极其贫乏，但其经济实力不容小觑，是欧盟第六大经济体。荷兰的农业异常发达，是世界上第三大农业产品出口国，出口额占国内生产总值的90%以上。特别是花卉产业更是在荷兰农业中占主导地位，而且高速发展十几年，仍充满旺盛的生命力。而这些都归功于荷兰的花卉产业集群战略。

由于荷兰花卉产业分工细化，并且拥有高度发达的配套服务体系来支撑，从产业链的角度来看，包括花卉生产、销售、科研、推广培训等相关各个环节，其中每个环节都独立专业运营，实现精细专业化分工，使一些花卉种植企业有精力也有能力细化到某一种花卉，甚至某一个品种，从而使生产规模和生产效率最大优化，实现专而精，使产品的个性品种和核心技术得到不断发展。如今，荷兰已经拥有从种植、生产到销售等一系列的高效的花卉生产链。这使荷兰的花卉市场的竞争力达到了任何区域无法匹敌的阶段，荷兰的花卉销售量占全世界销售量的七成以上。[2]

发展到今天，荷兰花卉的产业集群已经相当成熟。一是花卉产业链非常完善。从花卉的种植、销售、包装、推广，每个环节分工精细、运营专业，行业协会负责环节之间的协调与监督；二是打造高效的市场流通体系。拍卖市场架起了生产者和消费者之间的桥梁，成为流通体系的核心，为花卉保鲜、包装、检疫、海关等环节提供一体化和一条龙服务，确保拍卖成功的鲜花在最快最短时间内到达全球各地。三是先进的科技创新体系。国家提供经费，大学科研院所负责基础理论研究，课题由行业协会提出，具有很强的针对性；同时生产企业自办科研机构负责应用性研究，主要从事花卉的育种、栽培等技术开发。这种高效的创新机制使得荷兰花卉产业技术、品种、工艺等不断推陈出新。

(三)法国葡萄酒产业集群

法国，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。法国发达的现代农业也离不开发达的农业产业集群。这从它的葡萄产业区域集群发展可窥见一斑。

法国生产葡萄酒历史悠久，起源于公元1世纪，最初的葡萄种植在法国南部罗讷河谷，2世纪时到达波尔多地区。历史悠久的传统葡萄种植技术和酿造工艺，与最现代、最严格的葡萄酒酿造方法相结合，使法国葡萄酒更具贵族气质。法国葡萄酒是采用完全自然环境下栽培的葡萄榨汁精心酿制而成的。不同的气候、种植土壤、酿造工艺、储存环境及时间，会使葡萄酒的风味各具特色。法国国土上分布着十个葡萄酒大产区，其中尤以勃艮第、波尔多和香槟三大产区最为著名。勃艮第地处法国内陆的大陆性气候区，地理位置也较波尔多偏北，所以气候较为寒冷，可以说已经接近红葡萄种植的极限位置，适合酿造单一葡萄品种的葡萄酒。波尔多是法国最大的葡萄酒产区。世界上最著名的帕图斯酒庄、伊甘酒庄、白马庄、木桐庄、玛歌庄还有布里昂酒庄就坐落在这里。大波尔多位于法国西南地区，其所在的纬度带与我国的长春差不多，但是，由于毗邻大西洋，受大西洋的暖流影响，形成了冬暖夏凉、冬春多雨夏季干燥的独特海洋性气候。香槟区位于巴黎西北部不足200公里的地方。香槟区拥有两个优越的自然条件：一是降雨量适中而有规律；二是土质良好——主要由七千万年前海洋退化留下的白垩物质组成。

虽然说这三个葡萄酒产区，已经世界闻名，区内所酿造的葡萄酒在品质和规格上都是非常高的。但是他们与其它产区一样，都会受到法国法定原产地协会，国家税务总局，消费、竞争与走私处罚委员会等多个机构的全程监督与管理。不仅仅生产过程全程监控，而且从栽种、采收、存储等等，也要层层申报、关关审核。在葡萄酒的市场流通中还要受到流通管制，在流通过程中有关当局会通过审核再发放一系列的文书来保证产品各阶段的合法性、合格性。在标签的贴制过程中更是要受到严格的监控，以保证不同品质的酒帖相匹配的标签，在此过程中要受到有关当局反复的审核及监管。

二、主要发达国家农业产业集群的启示

(一)坚持因地制宜，选择合适产业作为主导产业

资源禀赋是农业产业集群发展的物质基础，是其竞争优势的来源基础。因此，在农业产业化集群的初建时期，各地应立足于资源、产品、基础等比较优势，选择竞争力最强的产业重点扶持发展。无论是美国玉米产业集群和葡萄酒产业集群、荷兰花卉产业集群还是法国葡萄酒产业区域集群，都是立足于自身地理位置、气候条件等自然资源，进行择优选择。这也是农业产业集群形成产业竞争力的根本基础。如果盲目选择与资源禀赋不相适宜的产业，即使自然资源条件再好，投入再高，也不能形成产业集群的规模效应，没有发展优势可言。比如美国，根据各地各具特色的地理条件和特色资源，形成了烟草、棉花、玉米、小麦等八个产业带，这些农产品在全世界都具有强有力的竞争优势。

(二)充分发挥政府及相关职能部门作用，高位推动农业产业集群发展

在主要发达国家农业产业集群形成发展过程中，政府的作用不容小觑。政府科学规划、出台相关保障政策、农业部门落实工作职责、各部门形成合力创造良好的产业环境，是农业产业集群形成、发展的强大动力。一是创新体制机制，为农业产业集群发展创造良好外部环境。比如建立联席会议制度，由各级政府主要领导牵头，相关职能部门负责同志参加，协调处理农业产业集群发展中出现的重大问题，并成立农业产业集群发展专家咨询委员会，为农业产业集群发展提供决策咨询参考。二是加大资金、政策投入，加快农业产业集群的公共服务平台、基础设施建设。比如对符合条件的农业产业化项目,在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续，优先申请国家专项资金支持；再如支持产业化集群建立科技研发平台，充分发挥集群内龙头企业的科技创新主体作用，支持龙头企业联合科研单位、大专院校进行广泛的产学研合作，着力破解关键核心技术，在重点领域和关键技术研究上取得新突破，强化科技对农业产业集群发展的支撑作用等等。三是建立和制定农产品质量标准化生产经营控制体系，推行按标生产。农产品质量是影响其竞争力的关键，也是农业产业集群发展的关键。要建立和制定具有整体性、系统性、标准性的生产质量管理控制体系，形成包括生产、加工、包装、储运和检测检疫等环节在内的质量标准制度，全面推行生产档案、产地编码等质量追溯制度，在集群发展的每个环节推行农产品无公害、绿色、有机食品认证，确保农产品质量和卫生安全。[3]

(三))整合推进，提升集群融合发展水平

明确农业产业集群发展方向和重点，从产业配套、拓展和拉长产业链条入手，积极开展产业招商，注重吸引具有产业关联的企业进入，形成研发、种养、加工、销售、物流一体化的农业产业链体系。同时，从提升专业化协作配套水平入手，按照“联得上、配得紧”要求，积极搭建农业产业集群内部企业间交流、协作、配套的机制，形成低产业成本优势，增强整个产业集群的市场竞争力。[4]

(四)科技推进，完善集群创新机制

无论是荷兰花卉产业的技术创新还是法国葡萄酒种植、酿造技术的不断变革，都是推动农业产业集群快速发展的强大动力。要积极推进农业科技推广应用，用科技武装企业，增强创新能力，提升农业产业集群发展水平。要注重从政策、资金等方面大力支持集成创新，鼓励企业研发并掌握具有自主知识产权的核心技术，提高产业集群的核心竞争力。要积极推动省内高校、科研院所与农业产业集群企业结对，共同进行科技攻关，不断提高农产品科技含量，抢占全国同类行业发展的制高点。要充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联、3S等现代信息技术助推农业产业集群发展。

(五)重视农业区域品牌建设

美国的玉米、荷兰的花卉、法国的葡萄酒，已经成为这些国家农业产业发展的“金名片”。这些区域品牌的树立，成为国家或地区的象征，大大提高了相关产业的经济和社会价值，提高了当地农业经济的竞争实力。从上个世纪90年代开始，我们国家也注重实施农业产业化发展，全国各地也进行了农业区域品牌建设，比如西湖龙井、河北的羊绒，但有国际影响力、竞争力的农业区域品牌还有待开发和挖掘。而建设叫得响的农业区域品牌，一要健全农产品品牌培育体系，深入开展地理标志、证明商标、出口自主品牌和名牌产品认证认定，依托具有地域特色、历史渊源、文化内涵的农产品培育区域公共品牌；二要健全品牌农产品质量追溯体系，加大绿色食品、有机农产品原料基地建设力度，推进农产品质量安全生产关键技术集成与示范，引导品牌农产品生产企业、农民合作组织建立健全自律性质量安全监测站点；三要健全农产品品牌监管体系，构建品牌监管的长效机制，明确品牌农产品生产企业、认证认定机构以及农业部门的责任，打击冒用品牌的行为，维护市场秩序；四要健全农业市场主体诚信体系，督促农业经营主体强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

〔参考文献〕

[1]高 升，洪 艳．国外农业产业集群发展的特点与启示[J]．湖南农业大学学报(社会科学版)，2010(4)．

[2]吴 坚．变迁中的荷兰农业及启示[J]．农业展望， 2007(11)．

[3]网易财经．加快发展农业产业化集群[DB/OL]． http://money.163.com/14/0304/17/9MGQUNAT0025511U.html，2014-03-04．

[4]林春晓．农业产业集群构建区域品牌的策略研究[D]．山东财经大学，2014．

(责任编辑：孙开庆)

[中图分类号]F312.2

[文献标识码]A

[文章编号]1008-5955(2015)03-0107-03

[基金项目]本文系2014-2015年度山东省软科学课题《烟台苹果产业集群化发展对策研究》(课题批准号：2014RKA06004)的阶段性成果。

[作者简介]刘静(1975-)，山东泰安人，中共烟台市委党校副教授，山东大学公共管理硕士。研究方向：公共管理。

[收稿日期]2015-08-05