课题组

（中共峨眉山市委党校 四川 乐山 614200）

2014年8月，国务院印发了 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[14]31 号，以下简称《若干意见》 ），深化了旅游业与“五位一体”总体战略布局的认识。峨眉山市作为首批县一级“全国旅游综合改革试点城市”，要以旅游综合改革试点为契机，坚定“以改革促发展”的决心，把改革开放作为推进峨眉山市旅游业发展的根本动力，把旅游综合改革试点工作融入峨眉山市经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”之中，并以“五位一体”改革发展推进峨眉山市国际旅游目的地建设。

一、旅游综合改革试点为峨眉山市国际旅游目的地建设提供新动力

国务院2009年41 号文件《关于加快旅游业发展的意见》，把旅游业发展目标定位为“国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，并明确提出“要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。近年来，国家对旅游产业的发展日益重视。《若干意见》 中肯定旅游业地位和对经济、社会、文化、生态、民生的作用，要求充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，把旅游业进一步融入经济、社会、文化、生态、民生等大局。在此基础上，乐山市明确提出旅游综合改革要在“综合”二字上下功夫，实现把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”、“人民群众更加满意的现代服务业”、“两大战略目标”，为推进峨眉山市国际旅游目的地建设提供新的动力。……