□北京市党建研究会课题组

(北京市党建研究会，北京 100005)

严格党内生活，推动党内生活规范化、制度化和常态化，对于加强和改善党对全面深化改革、全面推进依法治国的领导，促进党的事业发展具有重要意义。本文课题组以文献调研、专访、座谈、问卷等方式开展调研，到北京市6个区县、2家市直机关、2家国企、2家医院、2所高校调研，主要以单独访谈形式进行，还召开座谈、专题研讨会9次，共访谈、座谈区县局级领导21名、组织部门负责同志6名、基层党组织负责人49名、普通党员2名、党建研究者7名、第二批群众路线教育实践活动督导组同志3名。发放问卷1074份，回收1028份，回收率95.7%，其中有效问卷977份，有效率95.0%。在对调研情况进行梳理、分析研究后，形成本调研报告。

一、新形势下严格党内生活的重要性、必要性

党内生活是指中国共产党组织体系内部所开展的与组织性质、目标、任务、功能相关联的，旨在加强思想、组织、作风、廉政、制度等方面建设，从而提高内部成员素质、理顺内部各种关系、保持内部更加纯洁、实现内部团结统一、增强组织整体凝聚力和战斗力的一切活动。党内生活的有力武器是批评与自我批评，运行机制是民主集中制，主要载体是党委会、民主生活会、组织生活会和“三会一课”。

(一)严格党内生活是马克思主义政党的重要法宝

党内生活是政党活动的基本形式，也是党组织教育监督管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。严格党内生活是马克思主义政党建设的优良传统，党自诞生之日起就非常重视党内生活的严肃性和严格性。严格党内生活是马克思主义政党的鲜明特征，是坚持党的思想路线一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理的根本保证，是贯彻落实党的组织原则、组织制度的重要保障，是保持党的纯洁性和先进性的重要途径。党的奋斗历程表明，严格党内生活是革命战争时期夺取政权、社会主义建设时期取得一个又一个胜利的重要法宝。党的性质和历史经验表明，严格党内生活是马克思主义政党的独特优势，更是党巩固执政地位的基本要求。

(二)严格党内生活是新形势下从严治党的迫切需要

治国必先治党，治党务必从严。严格党内生活是解决党内自身问题的重要途径。有什么样的党内生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强，同有没有严肃认真的党内生活密切相关。严肃的党内生活能够增强党的创造力凝聚力战斗力，保证全党思想上政治上行动上的团结一致;不正常的党内生活则会助长党组织内部的各种错误思想认识和不良行为倾向，给党的事业造成严重后果。目前，一些党组织党内生活制度坚持不够好、质量不高，有的基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出。加强党的自身建设的任务比任何时候都更加紧迫、更加繁重。新形势下从严治党，必须严格党内生活，推动党内生活规范化、制度化和常态化。

(三)严格党内生活是更好贯彻群众路线的必然要求

贯彻党的群众路线，使践行群众路线成为广大党员的自觉行动，关键在严格党内生活。严格党内生活，就必须认真执行党的民主集中制、必须认真开展批评和自我批评。民主集中制既是党的根本组织原则，是群众路线在党的生活中的运用，也是贯彻党的群众路线的制度保证。批评和自我批评既是解决党内矛盾和保持党的肌体健康的有力武器，也是检验广大党员是否树牢群众观点、站稳群众立场、用好群众工作方法的重要手段。严肃的党内生活可以对广大党员进行党性锻炼，进行马克思主义群众观的教育，使党员真正做到“从群众中来，到群众中去”。只有严格党内生活，为党组织不断强大奠定政治和思想基础，才能带领广大群众执行党的路线、方针、政策，保证党和国家的事业兴旺发达。

二、北京市群众路线教育实践活动中严格党内生活的主要做法和启示

2013年6月开始，北京市9.1万个党组织、196.2万名党员分两批参加了党的群众路线教育实践活动，全市各级党组织和党员干部以强烈的首都意识，认真开展学习教育，把贯彻民主集中制、做好谈心交心、开展批评和自我批评作为严格党内生活的重要抓手，提高基层党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力。调研中，大家普遍反映，党的群众路线教育实践活动为严格党内生活开了个好头。

(一)坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿始终

各级党组织和党员干部把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神作为首要政治任务，坚持以讲话精神统领各项工作，打牢严格党内生活的思想基础。坚持领导干部带头学。组织市级领导班子开展了24次集中学习，并开展专题研讨。对全市局处两级干部分期分批进行了集中培训，重点学习习近平总书记提出的治国理政的新思想新观点新论断新要求，把握和领会贯穿其中的坚定的信仰追求、真挚的为民情怀、科学的思想方法和务实的工作作风。积极创新学习方式。拍摄并组织收看了《正道沧桑——社会主义500年》电视纪录片、《把群众放在心上》专题片，帮助广大党员干部深化对实现中华民族伟大复兴的中国梦的理解。组织宣讲团，深入企业、城乡社区、机关、学校开展各类宣讲12000多场。坚持理论联系实际。围绕学习重点，市委提出“瘦身健体”的思路，克服“舍不得”的思想，提高特大城市治理能力，在落实首都城市战略定位、控制人口规模过快增长、疏解非首都核心功能、治理“城市病”、推动京津冀协同发展等方面，进一步加大了工作落实和推进的力度。

(二)认真贯彻执行民主集中制

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。严明党的纪律。在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级“一把手”以身作则，自觉坚持集体领导，充分发扬党内民主，严格按程序、按规矩办事，坚决克服个人独断专行和软弱涣散现象。推动民主集中制具体化、程序化。各区县、各单位健全和完善党员权利保障、党的代表大会、党内选举、党委议事决策、党内基层民主等制度，坚决按照民主集中制办事，特别是各级领导干部带头执行民主集中制。问卷调查显示，在“您认为的党的群众路线教育实践活动中严格党内生活的好做法、好经验”中，有65.1%的被调查对象选择“坚持领导带头，率先垂范树标杆”。加大民主集中制教育力度。把民主集中制教育作为党校和干部教育的重要内容，教育领导干部熟悉民主集中制的规矩、懂得民主集中制的方法，提高各级领导干部对民主集中制重要性的认识，使党员干部懂得民主集中制的方法，熟悉并严格遵守民主集中制的规矩。加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人追究责任。

(三)坦诚深入地谈心交心

调研中，许多同志反映，在这次群众路线教育实践活动中，谈心谈话活动是真谈、深谈，不仅做到“四必谈”，还强化了上级谈、集体谈，反复谈、重点谈，直到把问题谈准、谈开、谈透、谈通。问卷调查显示，在“您认为的党的群众路线教育实践活动中严格党内生活的好做法、好经验”中，有51.4%的被调查对象选择“民主生活会前广泛征求意见、从严对照检查、充分谈心交心”。从全市各区县局级班子谈心交心情况来看，党委(党组)主要负责同志与班子每个成员普遍谈心4轮以上，班子成员相互之间普遍谈心3轮以上，督导组与班子成员谈话达到2轮。有的区县在谈话范围上还做到了“六个必谈”(即主要负责同志与班子每个成员必谈、班子成员相互之间必谈、班子成员与分管部门负责同志之间必谈、督导组与班子成员必谈、上级必谈、班子集体必谈)，在谈话内容上做到了“六个谈透”(即做到班子问题、本人问题、对方问题、拟批评意见、产生问题的原因及改进措施等谈透)，常委之间普遍开展4次以上的谈心谈话;有的乡镇要求在召开专题组织生活会前，至少召开两次班子会、两次党员会、两轮谈心谈话，确保会前把思想谈通、把问题谈透、把意见谈好。调研中，一些同志反映，通过谈心谈话，同志之间心与心贴得更近了，思想更通更透了，为召开高质量的民主生活会提供了有力的思想保障。

(四)以整风精神开展批评和自我批评

调研中，许多同志反映，在参加专题民主生活会前，自己经历了一次激烈的思想斗争，几夜睡不着觉，但是在真正打开了心结后，卸下了“怕丢面子、怕伤感情、怕揪辫子”思想包袱，打消了“硬硬头皮、做做样子、闯闯关口”的模糊认识，增强了揭短亮丑的勇气。问卷调查显示，在“您认为的党的群众路线教育实践活动中严格党内生活的好做法、好经验”中，有51.2%的被调查对象选择“民主生活会上敢于揭短亮丑、认真开展批评与自我批评”。调研发现，在批评与自我批评中，班子主要负责同志切实发挥示范带动作用，能够带头、敢于带头、带好了头。班子成员也都不躲不绕、实实在在，开展积极健康的思想交锋，面对面的相互批评。开门见山、直点要害的批评方式辣味很浓，但事前已卸下包袱，会上敞开心扉，批评都出于公心，掏心窝子，真诚提醒帮助，做到了“红脸”不“翻脸”，有“辣味”不变味，达到了“认识更统一、目标更一致、同志更团结、班子更坚强”的目的。一位农村老党员说:“看到这些干部不像以前相互恭维、相互吹捧了，这回变成真正的相互批评、相互检讨，我对今后的发展有信心了。”许多年轻同志说，入党以来从未经历过这样的生活会，体会到了党的优良传统，问题虽然提得尖锐，但能感觉到同志间的真挚感情，这一课补得太及时了。

梳理群众路线教育实践活动中规范党内生活的做法，可以得出几点思考和启示。

——讲政治是严格党内生活的基本前提。在首都工作，首要的就是要讲政治，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。在我们党正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争之中，首都各级党组织和广大党员干部，更要时时刻刻讲政治、事事处处顾大局，始终站稳政治立场，保持政治定力，提高对严格党内生活的思想认识。

——问题导向是严格党内生活的基本要求。从问题出发，坚持问题导向，提高领导班子和干部发现和解决自身问题的能力，这是党内生活制度的功能定位。党内生活应该更加注重思想、作风、领导方法等问题的解决，把着力点放在解决班子和干部自身的苗头性、倾向性问题上，通过批评和提醒，实现“治病”与“查病”相结合，“救人”与“自救”相统一。

——严格的标准是规范党内生活的基本保证。一项制度，如果没有严格的标准，就很难执行或者执行不到位。这次群众路线教育实践活动成效显著，其中的一个重要原因是有标准、高标准。严格党内生活必须把标准化、制度化作为基本保证，每一环节、每一步骤都要有具体的标准，能量化的要量化，能规范的要规范。

——领导带头，层层示范是严格党内生活的基本保障。牢记“打铁还需自身硬”的道理，用做出样子代替喊破嗓子，切实做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，在党内生活中形成领导干部带头示范，一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。

——抓基层、打基础是严格党内生活的根本目的。重视加强党的基层组织建设，越到基层，党内生活搞得越实，群众越发感受到了成效，让老百姓信任身边的党组织，信任身边的党员干部，赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

三、党内生活存在问题及原因分析

从调研情况看，党内生活在一些单位坚持得不好，质量不高，影响着党组织功能和党员作用的发挥。

(一)党内生活政治性体现不够

一是党组织活动政治性不强。党内政治活动从内容到形式政治性不强，缺乏与其他组织不同的特殊政治要求和规矩。有的地方组织生活不严肃、缺乏政治性，简单地以文体活动替代党内活动，存在娱乐化倾向。二是民主集中制贯彻不彻底。一些“一把手”只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，“用人一句话”、“花钱一支笔”、“决策一言堂”;有的喜欢以民主之名行集中之实，把集体讨论当形式，把集体领导当陪衬，牢牢掌控着“集中”的权力;有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴。三是党内生活要求标准不严格。一些党员以忙为借口，不参加“三会一课”、组织生活会，党的组织生活想过就过。有的参加组织生活不认真，会议气氛不严肃，有的民主生活会一团和气，“只栽花不栽刺”、“放礼炮”，缺乏批评，有的甚至在会上信口开河。还有的会上会下、饭前饭后都热衷于讲段子、发牢骚、传小道消息。

(二)思想认识不到位

问卷调查“党内生活制度坚持和落实不够、党内生活质量不高的主要原因”，40.8%的被调查者选择“各级党组织对党内生活认识不够”。

一是党员意识不强。部分党员党性不强，党员意识淡薄，有的把自己等同于普通群众，认为党的活动与己无关，甚至不执行党组织的决议。一位基层党组织书记说，“作为单位‘一把手’的行政正职，认为自己在一个单位说了算，身份特殊，不用、没时间或者不方便参加单位党组织的培训等活动”。二是重视程度不够。改革开放以来，一些党组织和党员干部没有认真履行从严治党责任，受市场经济等价交换原则影响，重经济轻党建，对马克思主义政党区别于其他政党的本质特征认识不够，对严格党内生活的重大作用认识不够，淡化了党内生活的特殊重要性。部分党组织对开展党内生活不重视，个别领导干部甚至认为组织生活会既耽误时间、影响工作，又容易翻旧账、出现新的矛盾隐患。三是开展批评和自我批评难。一些党组织开展自我批评还“说得过去”，开展相互批评很难，有的碍于面子不好意思批评，有的担心“秋后算账”不敢批评，有的做“好好先生”，有的批评不痛不痒，有的貌似批评实则表扬，导致党内生活庸俗化，好人主义盛行。问卷调查“当前党内生活主要存在的突出问题”，38.9%的被调查者选择“开展批评和自我批评不够深刻”。中国的传统文化“与人为善”、“爱面子”，历史上“文革”对党内生活的破坏等，都在一定程度上影响了党内生活的正常开展。

(三)制度机制不完善

一是制度针对性不够。关于党内生活制度的相关要求散见于党章、政治准则等文件中，没有统一形成完备的制度体系。不同领域、不同层次的党组织缺乏相应的标准要求，特别是非公企业党组织的党内生活制度如何与企业经营管理实际衔接，流动党员如何严格党内生活，尚无统一完备的办法。问卷调查“党内生活制度坚持和落实不够、党内生活质量不高的主要原因”，35.1%的被调查者选择“有的党内生活规定不能适应新形势要求”。某乡镇党委书记反映，“‘三会一课’对频次的要求过于频繁，对内容的要求又过于原则，在实际操作中打了折扣，要求了又做不到反而不好”。二是党内活动方式有待完善。部分党组织党内生活停留在念文件、作报告等简单方式，活动吸引力不强，一些党员参加党内生活积极性不高，觉得参加活动收获不大、“没意思”。问卷调查“当前党内生活主要存在的突出问题”，39.7%的被调查者选择“党内活动的方式方法不能与时俱进”。三是督导检查机制有待健全。一些地方还没有建立有效管用、简便易行的督导检查机制和纠错机制，党内生活的开展全靠本级党组织的自觉，对上级党组织的要求还做不到原原本本地贯彻落实。四是缺乏保障激励机制。一些处于非领导核心地位的党组织，得不到行政“一把手”的支持，开展党组织活动所需经费、场地就得不到保障，影响了党内生活的正常开展。有的地方党内生活做不好也无人纠正，缺乏惩戒机制，严与不严一个样，开展与不开展一个样，无法调动各级党组织的积极性。

(四)制度坚持和落实不够

一是党内组织生活制度落实不到位。有的民主生活会“演剧本”、“走过场”，成了新的形式主义;有的党员领导干部怕把握不好度，搞平衡，做不到“掏心掏肺”。部分领导干部对过双重组织生活等规定缺乏感觉，没有形成自觉。一些党的组织生活不够民主，党员主体地位没有充分体现。问卷调查“党内生活制度坚持和落实不够、党内生活质量不高的主要原因”，39.5%的被调查者选择“党内生活制度落实不到位”。二是党员管理制度落实不够。一些单位对不服从组织安排、不执行组织决议、不参加组织生活的党员惩戒不够，没有按照党章的要求及时对不合格党员进行处理，客观上纵容了更多的党员“不听组织的话”。三是党的纪律执行不严。一些党员干部纪律观念淡薄甚至违反党的纪律，党组织执纪不严、失之于宽、失之于软的现象屡屡出现。有党员反映，党内生活很多方面都有纪律要求，就是因为讲面子、讲人情、思想松懈、麻木不仁，最后都被突破了。

四、推动党内生活规范化、制度化和常态化的对策建议

新时期，推动党内生活规范化、制度化和常态化的总体要求是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党章为基本依据，按照坚持、巩固、创新的要求，把从严治党落到实处，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性，使党内生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用，不断提高党的领导水平和执政能力，为全面深化改革更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(一)在党的建设制度改革中统筹设计党内生活制度

在党的建设制度改革总体安排中，按照思想建党和制度治党紧密结合原则设计党内生活制度，把严格党内生活与从严管理干部、落实从严治党责任、严明党的纪律等方面统一规划、统一部署。根据新形势完善党内政治准则，进一步明确党内生活的内容和要求。完善党内法规体系，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。研究制定推动党内生活规范化、制度化和常态化的指导意见，明确严格党内生活的指导思想、基本要求、方式方法、保障措施等，对不同领域、党组织发挥不同作用的情况进行分类指导。制定完善党内生活制度要注意广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。结合不同行业、不同层级党组织实际，分别研究制定党委会、民主生活会、组织生活会、“三会一课”实施细则，为不同领域党组织规范开展党内生活提供依据。同时，注意把严格党内生活与干部人事制度改革结合起来，既要通过经常、严肃的党内生活锻炼，加强对干部的培养，又要通过参与下级党组织民主生活会等观察了解、考核评价干部，把对党忠诚的好干部选拔出来。

(二)从严管理党员干部队伍

党内生活离不开党员干部的参与，严格党内生活首先必须从严管理党员干部队伍，重点是管好党员领导干部。一是加强理想信念和法治教育。创新教育理念和方式，抓好抓实马克思主义、共产主义理想的再教育，提高党员的党组织意识和党员意识，从思想上解决对党内生活不重视问题。着力培养党员干部联系群众的自觉性，形成内生动力。强化法治教育，提高党员干部法治思维和依法办事能力。二是把严入口、畅通出口。认真落实对党员的考察和培养环节，严把入党关，从源头抓好党员质量。坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，研究制定不合格党员处置办法，对不遵守政治纪律和组织纪律、不符合党员条件的及时进行组织处理。三是加强党员干部的党内生活训练。党员领导干部尤其是主要负责同志要率先垂范、典型带动，自觉接受党性锻炼，教育引导党员干部从大局思考问题、主动围绕中心开展工作，增强党员干部角色意识和政治担当，达到党性原则基础上的团结。每一名党员干部都要自觉克服好人主义，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用批评和自我批评这一防身治病的有力武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。四是严格执行党员干部管理各项规定。对干部选拔任用严格把关，坚决防止带病提拔。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部严格按照党的原则和规矩办事。加强对干部的监督，重点是加强对“一把手”的监督、管理，对违反有关规定的干部按照要求及时进行提醒、教育或处理。严格落实请示报告制度，遇重要事项、重要变化，下级党组织要及时向上级党组织汇报，党员要向党组织汇报。五是以党内活动创新来凝聚党员干部。根据党员干部的实际需求创新活动内容，把党的活动与党员干部的关注点结合起来，提高党员干部的认同感。创新活动方式方法，在党内生活中充分运用微信、QQ群、微博、网络视频等现代信息技术，解决实际工作中的困难，提高对党员干部的吸引力。六是认真细致做好党员干部思想政治工作。党组织负责同志要主动关心关爱党员干部，定期谈心谈话，了解党员干部的思想、工作、生活情况，千方百计为其排忧解难，提高党员干部对组织的归属感。

(三)完善严格党内生活工作机制

严格党内生活贵在经常、重在认真、要在细节。一是落实“一把手”在严格党内生活中的第一责任。强化各级党组织的政治意识和政治责任，落实好党内生活的主体责任。党组织主要负责人负责党内生活的组织领导工作，对一个地区、一个单位的政治生态有重要影响力，要以足够的精力抓党内生活，抓纪律、抓管理，同时要带头执行政治纪律、组织纪律，发挥带头示范作用。党内生活的落实情况要作为党建工作述职的重点，定期向上级党组织汇报。二是完善民主集中制运行机制。总结民主集中制的运行经验，研究制定实施细则，指导各级党组织进一步规范运用民主集中制。完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度，加强对重要岗位、主要领导干部行使权力情况的监督，防止特权现象和权力腐败。严格落实领导班子末位先发言、“一把手”最后发言制度，防止民主集中制被架空。三是强化民主生活会督导检查机制。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，固化民主生活会开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法，促进批评和自我批评常态化。上级党组织要参加下级党组织领导班子民主生活会，领导同志在各层面、各领域建立联系点，参加并指导他们的民主生活会。对党组织主要负责同志的对照检查材料，上级党组织要严格把关;领导班子成员的对照检查材料由党组织主要负责同志严格把关。建立抽检机制，成立组织、纪检部门巡回督导组，对年度民主生活会等党内生活制度落实情况进行随机抽查。强化组织部门的监督、指导责任，加大对党内生活的指导、督促、检查力度，健全严格党内生活的责任体系。四是建立党内生活考核评价机制。把党内生活质量作为党委(党组)书记抓党建的重要内容进行考核，综合运用党组织总结自评、党员抽样问卷调查、督导检查、社会满意度调查等方式，定期进行分析、评估。把各级党组织和党员干部联系群众作为一种履职的基本要求，达不到要求的不予考核。五是完善激励保障机制。强化党支部的作用，选好基层党组织书记队伍，特别在非公领域要创新选拔方式，确保党组织书记有效发挥作用。对兼职党支部书记给予适当通讯、交通补贴，为基层党组织开展党内生活创造必要条件。创新培训方式，提高党务工作人员的素质和能力，严格按规定做好党内生活的准备和组织工作。

(四)营造有利于严肃党内生活的良好氛围

外部环境对党内生活的影响效果不可低估，要为党内生活的正常健康开展创造条件。一是抓好党章的学习贯彻。党章是党内根本大法，是党内生活的根本遵循，要强化政治性，把党章学习教育作为经常性工作来抓，提高党员学习党章、遵守党章、维护党章的自觉性。二是营造良好的政治生态。坚定执行中央八项规定，坚决落实党要管党从严治党要求，做到令行禁止。把从严治党的标准和要求落在实处。对照党章和相关规定，要求做到的必须做到，要求不能做的坚决不做，对各种违纪违规行为坚决处理，倡导良好的风气。弘扬党的优良传统，结合社会主义核心价值观建设，挖掘、宣传在经济社会建设中“讲认真”的典型，营造全社会“讲认真”的大环境。三是强化党组织政治性。抓好党组织体系建设，强化党组织政治属性和党员的政治觉悟。严格党内会议程序，规范、严肃会场布置，使每一次党内生活都能使党员经受洗礼，激发党员的政治热情。四是进一步贯彻好党的群众路线。党内生活与社会生活相互影响，要注意让群众有参与党内生活的渠道，把最广大群众意见带到党内生活中。党员干部要严格要求自己，绷紧作风建设这根弦，带头遵守党纪国法，自觉接受群众监督，以实际行动教育引导群众。