曹伟

如果按照中国老龄化社会的演变趋势，在2050年我国4.87亿的60岁以上老年人口中，不能自理或者半自理的老年人会超过5000多万

人口老龄化浪潮中最汹涌的洪峰是失能老年人口规模的迅速增长。

作为世界上失能老年人口最多的国家，中国城乡失能和半失能老年人已超过3650万人，其中可能涉及到一亿多户家庭。在现有的养老制度体系之下如何探索对于失能群体的政策保障，同时如何看待城乡养老保险的统一的意义，如何理顺现有养老政策框架与养老服务机构的体制关系？为此《小康》记者专访了中国人民大学教授、中国老年学学会副会长杜鹏。

城乡养老制度统一是实现公平的基础

《小康》：国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。可以说让城乡养老保障体系在“形式上”实现了统一，您如何看待这一政策的出台？

杜鹏：在此之前国家已经实现社会保障制度的全覆盖，这只是制度上的全覆盖，针对各个不同的人群有了一个制度性的安排。但是在加入保险这方面还存在着一些差距。社保制度全覆盖之后，可以看到面临着两个方面突出的问题，一个就是怎么来促进不同群体加入到这个社会保障制度里，也就是说真正实现所有人能够享受到这些相应的社会保障。

《小康》：在近年来的采访中，我们发现经济发达地区和欠发达地区在养老形式上差别并不是很大。农村更多老人是“自己在养自己”。

杜鹏：你这个观察是正确的。……