李志杰吉林省四平市铁西区迎宾街小学

呼吁十年
——教育系统去行政化的必要性

李志杰
吉林省四平市铁西区迎宾街小学

教育去行政化是时代的要求，是进化的教育要求，没有去行政化的教育虽然依旧暂时可行，但是去行政化后的教育发展将更加符合时代特征，是教育或者文化本身的一种进步。不求发展，避免改革及固步自封似的教育模式实质是倒退的模式。

教育发展；行政化；学术；教育前线

针对教育去行政化的累述较多，在各类学术论文及报刊杂志中屡见不鲜，大多数作者皆能针砭时弊直指要害！然而，呼吁了十几年的教育行政化却依旧如日中天。为何去行政化如此之难？探其根源无怪乎中国固有的官本思维和利益链条作祟，实质进展将触犯掌权者利益及其附庸的一大票人群。在今天看来，各类教育现象及社会问题无不表现为教育教学体制的外强中干、千疮百孔，其滋生的文化腐败、权利斗争、文化庸俗等现象最终将阻碍我国教育事业的进步，现阶段不能够大刀阔斧的改变，还要等到问题严重到不可收拾的地步才恍然大悟，届时必将悔之晚矣！

现代教育发展过程中，行政化下的种种弊端中最为直接的表现就是教育的分配不公。

现阶段我国教育主体基本上是被纳入事业单位的，部分民办学校依托企业办学，工资及福利待遇由企业自负盈亏。事业单位型的学校，工资及待遇由当地或更高级别的管理机构和财政部门发放。工资水平受职称、级别、年限决定，职称越高，工作年限越高，工资水平并不一定高出多少，但行政级别越高，赚钱越多是有目共睹的。所以从幼儿园到高校的各个教育的阶层，人们争先恐后的为了升官而大动干戈，动用各类人际关系和手段试图步入行政管理层，原因很简单，一切向“钱”看的思维左右着这些所谓的教育者们。当然，教育得到应有的报酬是无可厚非的，免费教育不适合活在社会底层的那些高学历人群，问题是，想要通过正常或非常途径赚钱，只有在学校的官员可以兼得，而作为教学前线的没有任何级别的老师们想都不要想。所以，分配不公所表现的正是权利和真理的平衡关系，在教育天平上，权利大于真理，这也正是滋生腐败的一个切口。当然，为了解决分配不公的现象，各个地区的学校开始进行绩效改革，根据按劳分配的原则，干得多赚的多，由各个单位自主决定绩效办法，在完成基本工作量后，多劳多得似乎成了解决分配不公的一个理由和借口，但实际上这种绩效考核本身就具有很多的弊端。多劳是多得的，但是要看你能够多劳多少？是否具有约束性，实际上，除绩效考核的基本工作量以外，可多劳的内容并不多，而且实际上可多劳的内容依旧需要在教师群里平均分配。甚至在某些学校里，绩效要求的工作量都达不到要求，何谈“多得”！为何出现这种情况？原因也是很多的。首先，某些学校的行政人员除坐班及本职工作所得工资以外，要求不能与教学脱节，要走到教育前线，这样就被分走一部分。其次，部分行政人员工资水平较低，学校为了平衡分配不公而要求其参加教学任务并且设定为绩效内容的一部分，这样可以被分走一部分。再有，某些学校在课时费上涨幅较高，能够分到课程较多的人员可能在某些领域具有优于其他教师的能力。或者，课时费用较低，低到教师多上很多课也赚不多少钱的程度，大部分人长期放弃“多得”而造成的课程缩减和合班现象也是造成分配不公的原因。

作为学校来说，没有行政化人员是不行的，然而长期的行政化带来的问题除了资源分配不公和腐败滋生，更为严重的是教育资源的流失，优秀教育者的流失以外，学术资源和研究性课题的资源流失造成整体的学术下降才是中国教育的悲哀。教育者的流失由几个方面导致，首先，一部分优秀教育者在物欲横流的小团体内部为追求更高利益而成为行政化的追捧者，通过自身努力或其它途径走进行政化队伍中，这种角色的互换将导致部分这类教师沾染官僚习气，淡化学术和业务水平而严重影响了教育者总体的素质，当然，并非所有这类人都会轻学术，但是，在教育前线执教和教育后方指挥完全是两码事，这种可能性远远高于估量，究其原因将会非常复杂化，总体上与我国传统的行事思维息息相关。其次，一部分在教育前线经营的教育者们因对前途无望和总体教师待遇水平偏下的状况渐生怯步而放弃工作，此类流失现象也不在少数。再有，一部分从事教育工作的人并非志向于教育工作，而是通过教师编制的跳板争取更高级别的事业单位行政化工作，此类人也很多。当然，原因多种多样，最终都归于“行政化”作为学校系统中的金饭碗而使得教育者对于权利的趋之若鹜，转而忽略教育的公平性和进步性，当然，这不是某个学校系统自身发展的结果，这是教育体制上的人为操作，解决类似的现象和问题需要决策者对教育体制上的人为修正，但是这种“人为”似乎等待的时间还很长。

实际上，教育行政化导致的教育者角色互换和流失为外，更要命的是它严重阻碍我国教育事业的进步。现在的学校里，无论是那个级别的学校，学生都长期处于严苛的行政管理之下，学校要求学生不能出现意外，家长要求学生各种进步，社会要求学校改变教育模式，这一切实际上非常矛盾，如同要求孩子走进监狱而变成商业精英后出狱一样，使得学生缺乏创造意识，缺乏独立思考的能力，缺乏反叛和怀疑权威的精神，仅仅成为一部机器，为人驱使并任人唯亲，这是绝对的教育失败。

解决这个问题不是一朝一夕可以完成的，如前所述，改变或者称为改革势必触动一部分人的利益，继而，这种改变需逐渐从内部到外部一步一步过渡。首先，学校的部门须顺应需要理清关系，将教育前线的教师提高到主体地位，切断行政管理人员干预教学和占用学术资源的现象，尽量减少行政级别较高的领导层对基础教学指手画脚，不懂装懂的现象，应由专职教人员共同讨论并参与教学管理。其次，行政级别与学术级别不产生依赖关系，杜绝行政级别高的领导层独揽教学资源的现象，普通教职工可通过监督权减少教学腐败，调节学术和行政地位之间的平衡。再有，提高基础教学前线教师的薪资待遇，继而鼓励他们为教育事业的发展而努力，防止优秀教育资源的流失。通过这几个步骤的改变，将呈现更为清晰的改革方案，继而为真正意义上的“去行政化”奠定基础。

李志杰（1974-），女，四平市铁西区迎宾街小学教师，任教学科：心理健康，职称：小教高级，学历：本科。