建设项目环境保护过程监管分析

2015-01-27张岑岑

资源节约与环保 2015年6期

张岑岑

（安徽省铜陵市环境保护局安徽铜陵 244000）

在2015年1月1日，新颁布的《环境保护法》中明确规定：建设项目中的防污染措施，应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防污染措施应该满足当地环境影响评价的要求，禁止随意拆除。新的《环境保护法》的推出，进一步明确了当前我国建设项目环境保护过程的基本要求，推动建设项目环境保护实现现代化。但在实际操作过程中，受多方面因素的影响，建设项目环境保护难以达到预期效果，影响了新法规的实施，文本将以此为背景，对建设项目环境保护过程监管的若干问题进行讨论。

1 建设项目环境保护管理的基本内容

当前，我国在开展建设项目环境管理中，主要依靠环境影响评价及批复判断环境保护措施的落实情况，自“三同时”条例落实之后，建设项目环境保护的管理内容进一步完善，体现了环境保护工作中“预防为主”的相关内容，通过控制新的污染源、治理老污染源，最终达到保护生态环境的目的。随着我国各项基本制度不断完善，“三同时”也得到了完善与发展。“三同时”明确了同时设计、同时施工、同时投产使用的相关内容，其中，同时设计、同时施工是整个环境保护环节的基础，同时投产使用是整个环节的核心。

在当前的建设项目环境保护中，“三同时”的作用十分明显。首先，“三同时”将建设项目环境保护行为与项目的设计环节联系在一起，要求建设单位在最初的设计环节中就能有效分析环境保护问题，实现了环境保护的“预判性管理”，进一步降低了生态环境破坏的可能；同时，“三同时”要求环境保护与工程建设同步，这一措施保证了环境保护的时效性，可根据施工建设中发现的环境问题进行管理，提高环境保护效果。

2 建设项目环境保护过程监管的几点措施

2.1 强化问题分析

为保证整个建设项目环境保护措施的有效性，就应该正确认识到当前环境保护监管中的问题，通过问题解决，以实现环境保护。

在当前的建设项目环境保护过程中，主要存在以下几方面问题：（1）对竣工时期的环保验收认识不足，部分人员忽视了竣工时期的环境保护验收工作，导致建设项目违法试生产、超期试生产、甚至久拖不验；（2）施工建设过程中的跟踪式管理难度较大，并且监督手段一直缺乏创新。上述问题出现的原因还是由于部分企业忽视了环保，企业内部没有建立环境保护岗位责任制。在认识到上述问题之后，管理人员应进一步强化全员环境保护的环境保护意识，努力认识到环境保护在企业生产中的必要性和重要性，从源头上重视环境保护，从理论实际上运用环境保护措施，从而实现正真意义上的建设项目环境保护“三同时”制度。

2.2 重视方式的创新

2.2.1 做好“三同时”的监管工作

环境保护是法律赋予工作人员的权利，因此，在建设项目环境保护中，应该注意检查工作与工程环境管理工作之间的互补性。安徽省铜陵市环境保护局已经在此方面进行了很多探索和尝试，对于一些没有履行环境保护“三同时”制度的建设项目，铜陵市环保局用于说“不”。不满足试生产条件的项目，坚决不同意其投入试生产；不满足验收条件的项目，坚决不同意通过验收，待整改完成后重新履行验收手续。铜陵市环保局的这一举措，杜绝了很多项目一边获得行政审批一边进行整改，是严格执行新《环境保护法》的充分写照。

2.2.2 重点开展工业项目管理与生态建设

在现阶段的建设项目管理过程中，建设单位在项目管理过程中重视企业法、工程监理制度的管理，这也是单位开展项目管理的有效措施。工程环境监理是建设单位委托有资质的监理单位作为第三方，依据合同和有关法律对工程建设实施的环保工作进行监督管理。对相关管理单位而言，应该重视生态建设中的落实情况，对影响实施效果的要素进行控制，并筛选该建设项目环保监督存在的问题。

2.2.3 创新“三同时”实施的激励情况

为获得更好的环境管理效果，应重视激励技术的应用，通过激励，激发工作人员积极性，保证各项环保制度能顺利实施。一般情况下，可通过开展“环境保护户评比”工作，以环境保护验收情况、污染物排放、行业内标准内的落实情况作为评判标准，对表现优异者进行嘉奖。同时，可以依靠环境监测负责“三同时”验收的必要技术，对新环保项目进行跟踪调查，从整个环保过程的实施情况进行评价，并为下一阶段的项目建设环保管理提供数据支撑。