陈丽霞

浙江省温岭市计划生育宣传技术指导站（317500）

大规模的人口流动迁移为我国的经济腾飞提供了丰富的劳动力，为城市化、现代化顺利发展奠定了基础，为我国综合国力提升、人民生活质量提高作出了巨大贡献［1］。随着我国经济社会发展，流动人口出现了新的特点和变化，给流动人口的计划生育管理也带来了新的挑战。

1 新难点

在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的时期，企业“三改一拆”、规范化标准的实施，人口流动频率快、范围广，计划生育信息变化快，给人口计生部门进一步做好外来流动人口服务管理带来不少困难。温岭市2012年外来流动人口87万，到2013年下降到70万，2014年下降到60万。尽管总量上有所减少，但是新时期流动人口的计划生育工作面临如下问题。

1.1 流动趋于频繁，住所难以确定

流动人口由于忙于生计，总体收入不高，有固定住所的不多，很少与流出地取得联系，很难掌握他们的住所。有的小区本身居住人员就很复杂，加上物业配合不积极，即便找到流动人口居住的小区，也难以找到其本人住所。

1.2 无明确界定的主管部门，事倍功半

流动人口服务管理由各个部门共同负责，由于各个部门配合的机制还不够完善，多头收集信息、多头管理的现象引起一些流动人口的反感，不仅浪费了大量人力物力，增加了管理成本，同时还降低了工作效率。尽管相关部门采集了一定的信息，但没有专门的部门牵头，导致信息资源不能共享。

1.3 重管理轻服务，制约服务质量提升

对流动人口实行粗放式、分散式的管理体制已不适应新形势下的实际需求，不少镇（街道）的人口计生部门对流动人口往往管理多、服务少，或对流动人口只强调计划生育方面的服务，而忽视了育龄妇女的生殖保健，没有坚持服务与管理并重。

1.4 《条例》宣传和落实力度不足

《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然做了一些宣传和学习工作，但范围不够广，力度不够大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流入地的人口计生部门往往疏于管理，不少地方未将流入人口纳入计划生育正常管理范围。

2 具体做法

继续以稳定低生育水平为目标，努力破解流动人口“在流动中超生和在超生中流动”的管理难题，温岭市在原有管理实践的基础上，提炼出“三点”管理、“三线”服务的工作模式，以适应新的流动人口计划生育管理需要。

2.1 推行“三点”管理

2.1.1 居住点管理 出租房在接纳外来人口居住时，首先查验外来人口的《婚育证明》，发放我市人口计划生育局统一印制的《外来人口计划生育管理须知》，与其签订《计划生育合同》，并逐一登记造册。

2.1.2 工作点管理 用工单位在招收外来人口时，坚持严格把关，要求外来人口出具居民身份证、《婚育证明》，并及时与其签订《流动人口计划生育合同书》，真正履行“谁用工、谁负责”的职责。

2.1.3 生育点管理 指定市内各大医院、有关卫生院为流动人口定点生育单位，并与各有关定点医院签订《流动人口计划生育管理目标考核责任书》，要求各定点医院在接纳外来人口分娩时，实施3小时内报告、证件查验、优质服务等制度。2013年我市启动“春风流动，平安孕妇”孕产期保健管理项目，推行流动人口孕产妇孕期保健限价服务、平安住院限额收费服务和高危流动孕产妇住院分娩救助服务，更好地保障流动孕产妇、婴儿生命安全和健康。“三点”管理的有效实施，有力推进了流动人口计划生育的属地化管理，为实施流动人口计划生育“一盘棋”管理打下基础。

2.2 落实“三线”服务

2.2.1 市级服务线 包括浙江省温岭市人口计生局、市流动人口计生工作管理站、市计划生育指导站、市级相关部门，制订各自岗位职责，为广大外来流动人口的生产、生活、生育提供服务及计划生育知识宣传。每年春季联合开展宣传服务月活动，开展上门随访服务、避孕药具发放、生殖健康免费体检、国家免费孕前优生健康检查，提供就业途径、解决入学入托、办理营业执照、帮助维权等系列化服务。

2.2.2 镇（街道）服务线 浙江省温岭市各镇（街道）计生办、计生协根据流动人口不同的落脚点，实施不同的服务模式，开展“四式”服务，即：①在城郊及农村开展“村民式”服务。通过建立健全计划生育村规民约和奖惩机制，调动村委和出租房主的积极性，为流入人员在生产、生活、生育、生殖保健等方面提供多方面的优质服务。②在社区开展“市民式”服务。统一发放“便民服务卡”，流动人口凭卡可享受市民待遇，从而实现了流动人口与社区居民同管理、同宣传、同服务。③在企业开展“职工式”服务。企业雇佣流动人口，首先签订《流动人口计划生育管理和服务合同》，明确双方的权利和义务，使流动人口在计划生育方面享受本企业职工待遇。④在市场开展“协会式”服务。在外来人口集中的市场成立流动人口计划生育协会，建立会员联系户制度，组织协会会员自我管理、自我教育、自我服务，有效地推动了外来人口优质服务活动的经常性开展。

2.2.3 社区、村（居）服务线 各村（居）计划生育服务员、会员小组长、协管员对流入人员开展市民化管理和服务，坚持经常性摸排与随访跟踪服务相结合，登记建档与信息交换相结合，组织巡查与打击非法妊娠和非法生育相结合，做到有人管理、有人服务。

3 思考与建议

3.1 强化“宣传关”，增强社会监督作用

切实加强社会监督，利用大众主流媒体广泛宣传外来人口计划生育管理的重要性，提高广大干部群众（包括外来人口）的思想认识。为外来人口提供法律法规、避孕节育、生殖保健、劳动就业、生产生活、子女入托入学等综合服务，解决外来人员的后顾之忧。同时，积极开展“关爱农民工子女”、“爱心助学金”、“关爱‘小候鸟’行动”等活动，既帮助外来人员解决实际困难，又能够及时掌握动态信息。

3.2 健全“管理关”，建立一体化的服务体系

根据外来人口特殊性，建立健全合情、合理、合法的管理制度。在外来流动人口相对集中的地区建立外来流动人口计划生育管理队伍，借助商会、协会进行管理。可建立计划生育信息联络员队伍，在外来党员干部中选聘工作责任心强、威信高的人员担任计划生育信息联络员，负责与户籍地保持经常联系并提供相关信息，协助做好管理工作。建立一套城乡联动、密切协作的流动人口一体化的管理服务体系，同时进一步完善流动人口服务管理“双向”考核评估制度，明确职责，落实目标责任。组织流动人口计划生育服务管理专项考核，做到综合考核与平时调查相结合，人口计划生育专线登记信息与相关部门信息平台交流信息相结合，资料检查与入户抽查相结合。

3.3 进一步推进流动人口服务管理的综合治理机制

加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现“一头信息采集、多头信息共享”。由政府牵头，明确职责，强化信息资源共享，形成齐抓共管的格局。

3.4 进一步创新流动人口服务管理模式

将外来流动人口纳入城市公共服务体系，逐步推进流动人口基本公共服务的均等化，不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，为流动人口提供孕前优生健康检查、计划生育技术服务、生殖健康检查、儿童预防接种、健康教育、传染病防控等公共服务。

3.5 发挥卫生计生改革的优势

当前正处于卫生、计生合并时期，一是充分发挥其各自优势，共同做好计划生育服务工作。二是充分利用计划生育部门的信息资源。加强对卫生计生的管理，并对区域医疗规划、发展提供参考依据。三是发挥计划生育网络员、信息员作用，加大卫生、计生的宣传和服务。充分发挥两个部门的优势，形成人才优势、技术优势、信息优势、管理优势、服务优势，为外来人口的均等化服务提供更多的保障。

新形势带来新挑战，温岭市推行“三点”管理、“三线”服务的流动人口计划生育管理模式，主动适应新的流动人口特点，对于加强计划生育服务管理起到一定的促进作用，从而实现服务质量的提升。

［1］ 陆学艺.当代中国社会结构［M］.北京：社会科学文献出版社，2010：31－33.