□ 郭小平

在中国经济进入新常态发展的时期，低油价也不期而至，两个因素相互叠加，给油田企业带来更大的阵痛。油田企业的投资决策必须要慎之又慎，投资项目也必须要优中选优。因此，优化项目前期工作，提高投资效益，是实现油田发展预期的理性抉择，意义重大。

建立健全项目管理机构

建立健全投资建设项目生命周期全过程的管理机构，对项目前期、实施期和运营期全过程各程序、各环节进行有效管理，是项目成功的重要保证。

油田及二级单位，应成立项目管理领导小组，负责对投资建设项目生命周期全过程的领导，制定项目管理的路线、方针、政策，审查、审核、审定项目管理办法与项目规划，决策项目重大事项与问题的处理意见。项目管理办公室，负责牵头组织油田投资项目的前期、实施期和运营期管理工作。二级单位的项目管理办公室，分别履行职责范围内项目生命周期全过程的管理。根据需要，成立若干个项目部组，在项目管理办公室领导下，开展项目不同时期与阶段的管理工作。项目部实行法人或模拟法人责任制。

实行合同制和责任追究制

相关的项目建设施工管理部门与单位，均要实行甲乙方合同制。每道程序的工作目标任务要在合同中落实到相关部门、单位和人头。项目全程链系的业务流程所涉及的上下道程序之间、横向程序之间的责任单位和责任人，工作完成后，必须签字确认。对项目前期、建设期、实施期出现的问题，以每道程序签字为据，追查追究责任单位和责任人的责任，直至追究法律刑事责任。

建立梯次综合多元的项目库体系

在制定战略规划的基础上，建立项目库。以油气勘探开发重大项目为重点，开展具有矿权区域、区块、区带的油气资源勘探开发项目前期工作，建立多个系列的项目集群，全面深入系统地调研油气增储上产的可能性与可行性。突破矿权区域范围的局限，研创合资合作合股并购以及份额油等油气勘探开发新方式，获取油增气升新机遇与新的增长点。加强新能源勘探开发项目的前瞻性研究，重视可燃冰、煤层气、煤变油、煤变气的研发动向，适时调研新能源的勘探开发及装备技术工艺。充分利用国内外现有与潜在资源，研发盐卤及稀有元素与油气煤等多种资源综合立体多元化工的新产品项目集群。跟踪国内外500强企业动态，在参考借鉴的基础上，开发建设实施新的项目集群。

做好整体规划，建设层次合理、类型多样的投资建设项目库。按实施时间做好长、中、近期投资建设项目库；按项目性质建设好原油勘探开发项目库，页岩气与天然气勘探开发项目库、可燃冰等新能源勘探开发项目库、油气勘探开发新技术新工艺项目库、盐卤化工产品项目库群。按照区域范围建立有矿权和矿权范围外的油气勘探开发项目库。按产权运作方式建立独资、合资、合作、并购、股份制项目库。由此形成实施、预研、开发、储备等综合多元、梯次推进的项目库体系。

开展不可行性研究

一个项目的投资只考虑经济、技术、微观小环境的可行性，是远远不够的。具体可行的项目，往往存在总体上的不可行性， 其中孕育着极大的市场风险、政策法规制约风险、社会风险及时空风险等。需要进行项目不可行性研究。不可行性是对可行性研究的扩展研究或辅助研究，与可研一道，从正反两个方面全面考察项目， 及时发现现实与潜在风险。

美国开发的DIS系统，在美国投资建设项目管理工作中得到广泛应用。不可行性研究除了运用美国的DIS系统外，还可从项目选择的技术是否处在成长期和成熟期，项目提供的产品服务是否处在开创期和成长期，投资回收期的长短等方面研究其可不可行。与此同时，拓展净现值经济示意图法，也是进行项目不可行性分析的好办法。