傅婧英

（中钢海外资源有限公司，北京 100080）

南非拥有丰富的矿产储量，是世界前五大矿业国家之一，南非的锰矿、铂族金属矿、黄金矿、钻石矿和铬矿等众多矿种的储量均居世界前列。矿业是南非经济的支柱产业和主要外汇来源，也是南非创造就业岗位的重要行业。在南非，种族隔离制度消除以后，其政府为纠正历史原因导致的对部分弱势群体的不平等情况，开始推行一系列的本土化立法措施，而矿业是其本土化立法的重点。由于中国对南非矿产品的依赖度较高，并且随着“一带一路”倡议的有序推进，越来越多的中国企业开始投资南非矿业，但是南非矿业的本土化立法进程将对中国企业的投资造成重大影响。本文从立法结构和本土化措施对矿权的影响等角度介绍南非矿业本土化立法的情况，并进一步提出相关投资风险的应对措施。

1 南非矿业本土化立法结构及进展

南非废除种族隔离制度后，为了弥补“历史上处于弱势地位的南非人”（Historically Disadvantaged South Africans，简称“弱势群体”或“HDSAs”）曾经遭受的伤害，加强弱势群体在经济和社会活动中的参与度，南非政府进行了一系列的本土化立法。首先，南非制定了《广义黑人经济振兴法案》（Broad-Based Black Empowerment Act，简称B-BBEE法案），B-BBEE法案要求《优先采购框架法案》《平等就业法案》《竞争法案》《技能发展法案》等法律必须贯彻落实B-BBEE法案的内容。其次，在B-BBEE法案的基础上，各主管部门在农业、矿业、金融、房地产和通信等领域出台了具体措施，其中能矿部在矿业领域制定了比B-BBEE法案更为严格的要求。……