DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.09.001

编者按：2015年4月9日，农村水电工作会议在广西南宁召开，全国11个省份和5个基层单位的代表在会上作了典型发言，介绍了农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化建设、小水电代燃料工程、安全监管和安全生产标准化建设等方面的经验做法，很有借鉴意义。这些交流材料将在本刊分4期刊登，供广大读者参考借鉴。此为第四期。

保生态惠民生全面推进小水电代燃料项目建设

湖北神农架林区人民政府

一、规划及建设情况

(一)发展历程。小水电代燃料项目惠及民生，功在当代，利在千秋，既能让项目区农户享受电价补贴，又可以减少薪柴使用，保护森林植被和生态环境。加强教育引导，找好代燃料电源点，推进代燃料户厨房改造，实施好电价补贴，我们责任重大，不容有失。林区的小水电代燃料项目自2003年始，前后经历了3个阶段：一是探索申报期(2003—2009年)。发轫于原林区党委书记、现任省旅游局局长钱远坤同志在全国人大代表会上提出的“关于对重点生态功能区高寒地区实行冬季取暖补贴的建议”，随后“以电代柴”工程纳入全区政协议案，林区政府开始积极向上申报小水电代燃料项目。二是自谋发展期(2010—2013年)。自2010年始，林区小水电发展迈入停滞期，在没有适合电源点的情况下，林区政府克服重重困难，将已建成的宋洛四级电站改造后作为阳日项目的代燃料电源点，正式启动了林区小水电代燃料项目。三是国家扶持期。2014年，得益于水利部和省水利厅的大力支持，林区被列入全国11个小水电代燃料示范县范畴，林区政府将小水电代燃料补贴政策落实工作于2014年、2015年连续两年纳入《政府工作报告》民生“十件实事”，小水电代燃料项目在林区扎实推进。

(二)建设情况。神农架林区小水电代燃料整县推进项目共规划5个子项目，总投资1.67亿元。完工项目1个，为阳日代燃料试点项目；在建项目1个，为松柏代燃料项目，预计2015年4月底可完成电源点改造任务；进入机电设备招投标程序待实施项目3个，为木鱼代燃料项目、九湖代燃料项目、红坪代燃料项目。

二、主要做法及经验

(一)健全机构，加强组织领导。林区政府成立了小水电代燃料示范县建设工作领导小组，由政府区长任组长，各相关单位任成员。同时，林区政府与各乡镇政府签订了目标管理责任书，各乡镇政府分别与村，村与代燃料户签订了协议，通过层层落实责任，明确了各自的责任和义务。在每个乡镇经过民主推荐成立了小水电代燃料用户协会，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，全程监督小水电代燃料项目的建设、运营、电价补贴政策兑现等，教育和引导代燃料户履行应承担的责任和义务，使项目区农民和生态双受益。

(二)整合资金，统筹全面推进。林区政府在阳日项目区建设过程中，通过整合农业综合开发、国土整治、扶贫、水利、村级公路建设等资金1756.528万元，将项目区建设与新农村建设、美丽乡村建设等统筹推进。其中，筹资453万元，实施房屋立面改造298户，危房改造8户；筹资199.5万元，建设沼气池1995口；筹资652万元，新增和改造台区12个，改造低压线路47km；筹资239万元，新建公路10km；筹资99万元，改厨990户；筹资114.028万元，实施电炊具补贴。通过整合资金办大事，项目区的村容村貌发生了巨大改变。

(三)实施补贴，提升惠民效果。一是扩大电价补贴范围。为落实好电价补贴，林区政府坚持惠民为本，多次召集相关部门进行专题会议讨论，拟定实施方案，将原来的“统一实施，逐步到位，先从几分钱补起”，改为“一步到位”，自2014年开始，全区所有农村居民年均1200kW·h以内的电价按0.2元/(kW·h)予以补贴，自2015年7月开始，逐步实现城乡居民全覆盖。二是给予物资补贴优惠。为加强代燃料项目的宣传，调动农村居民用电积极性，2014年我们集中采购了一批印有代燃料工程标识的电水壶，对全区所有代燃料户进行了发放。三是加强补贴资金使用和管理。补贴工作由林区小水电代燃料示范县建设工作领导小组全面负责，并在林区财政局开设代燃料电价补贴资金专户，专户资金来源为国家投资形成的收益，实行丰欠调节、专户储存、专账管理、专款专用，主要用于农户代燃料电费补贴、电站运行管理、电站维修等。2014年，林区采用“一卡通”直补方式，落实全区农村居民代燃料电价补贴193万元，补贴流程高效规范，资金兑付公平公正，得到了全区农户的一致认可。四是综合评估项目实效。为实现保护生态环境和惠及民生的互利共赢，林区政府正在着力研究建立小水电代燃料补贴政策退出机制，通过强化检查考核，综合评估，对享受电价补贴但仍继续大量砍伐木柴的居民，考虑取消其享受补贴资格。