李传恒

加快发展循环经济是适应我国经济发展新常态、实现产业转型升级和绿色可持续发展的重要战略。近年来，潍坊市按照国家、省相关工作部署，重点从顶层规划、政策引导、项目支撑、搭建平台、深化服务、健全机制、典论引导等层面，以园区循环化改造为切入点，加快循环经济发展，促进潍坊工业转型升级，取得了一定成效，2013年、我市被确定为全国首批循环经济示范创建市。1个国家级园区、3个省级工业园区已列入山东省循环化改造试点范围，数量居山东省首位。同时，通过大力发展循环经济，也促进了潍坊节能环保产业的快速发展。1—9月份、全市节能环保产业主营业务收入392亿元，同比增长24.2%。

一、基本情况

潍坊位于山东半岛中部，陆地面积I. 61万平方公里，海域面积1400平方公里，人口923万，设有高新技术产业开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区三个国家级经济园区，是著名的世界风筝都、中国动力城、中国食品谷。2013年，全市完成地区生产总值4420.7亿元，公共财政预算收入383.9亿元，总量位居全国大中城市第33位、同类城市第10位。

潍坊是一座传统制造业城市，工业占据经济的半壁江山。2013年，规模以上工业企业达到4201家，居山东省第2位。工业增加值同比增长12.6%，列山东省第5位、半岛城市群第2位。实现主营业务收入12180亿元。全市工业基本形成了机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装六大传统产业和电子信息、生物医药、节能环保、海洋装备、智能装备、新能源汽车六大新兴产业为主体的现代工业体系。其中，机械、化工两个3000亿级产业，食品、纺织服装两个1500亿级产业。全市过100亿元工业企业共15家，其中潍柴集团突破1000亿元。36家企业40支股票境内外上市。全市现有省级以上工业园区16个，近100个特色产业集聚区。2013年，全市产业园区增加值占地区生产总值的比例达到54.5%。

对潍坊来讲，我们正处于“腾笼换鸟、转型升级”的关键时期，虽然取得了工业总量过万亿的成绩，但“大而不强、多而不精、散而无序、参差不齐”的问题也十分突出，长期的粗放发展使我市面临能源、资源、环境的严重制约。产业结构上“三高三低”（投入高、能耗高、污染高，产出较低、质量较低、效益较低），产品结构上“三多三少”（中间产品、低附加值产品和同质化产品多，知名品牌、终端产品和高端产品较少）。表现在工业园区建设上，存在规划布局不尽合理、产业关联度低、资源集约利用不高、基础设施不完善等突出问题，部分工业园区仍处于粗放发展阶段，制约了工业园区的持续健康发展，制约着潍坊工业的转型提升。

二、主要做法及成效

面对这些新的形势、新的常态、新的问题，潍坊市委、市政府从2012年起，启动实施工业转型升级战略，以构建现代产业体系、建设现代制造业基地为目标，把循环经济作为工业转型升级的重要内容，以国家循环经济示范市创建为契机，以园区循环化改造为切入点，着力打造生产、流通、社会三大循环经济体系，培育循环发展模式，加快推动潍坊工业向绿色低碳、循环集约发展。主要做了以下工作：

（一）强化顶层设计

坚持现有园区循环化改造和新建园区的循环化设计相结合，邀请安永等国际知名咨询机构和国内外知名专家对园区产业发展进行诊断，明确产业园区功能定位和提升方向。实施《关于加快推进园区循环化改造的实施意见》，力争到2020年，全部园区实施循环化改造，资源产出率、能源产出率、水资源产出率、土地产出率等明显提高，主要污染物排放量逐步实现“零排放”。特别是对化工产业发展，明确要求“新上项目生产工艺要确保达到在园区内或企业内部完全消化所产生的‘三废的标准，否则不予立项。鼓励现有企业实施废物综合利用、能量梯级利用、资源循环利用、污染减排等一批重大节能减排项目，逐步实现‘三废就地消化目标。”

（二）强化项目支撑

把园区循环化改造纳入全市循环经济示范城市创建工作重要内容，以项目化方式推进落实，强化跟踪督导，落实项目包靠责任。列入省试点的4个工业园区围绕补链续链、基础设施和公共平台建设，实施循环化改造项目90个，总投资210亿元。以滨海经济技术开发区化工产业园区为例，该园区依托山东海化集团，探索出了“一水六用、动脉扩张、静脉串联、动态循环”的循环经济发展模式，初步形成了一个以上下游产品接续成链、关联产品复合成龙、资源封闭循环综合利用为特色的生态工业“互联网”。目前，在全区现有企业中，循环经济产业链上的企业占到了80%，年产值占到全区的85%以上。

（三）强化模式创新

充分运用循环经济理念，结合产业、企业的实际，引导企业延伸产业链、创新园区循环化改造模式，增强企业循环发展的主动性，撬动更多的服务型企业参与园区循环化改造。以山东潍焦集团为例，在焦炭产能120万吨/年的基础上，沿煤气、粗苯、煤焦油三条线进行产业延伸。通过煤气非催化转化，建成了国内规模最大的10万吨/年食品级碳酸氢铵生产装置，粗苯加氢精制、煤焦油深加工规模分别达到20万吨/年和50万吨/年，以此为基础，继续向下游粗酚精制、工业萘制苯酐、锂电池负极材料制取、煤气制LNG等精细化工、新材料、新能源方向延伸，煤系化产品达到40余种，成为国内产业链最长的焦化企业。临朐围绕铝型材和节能门窗优势产业，先后实施16个关键补链项目，形成了“铝材设备制造—铝材加工—门窗幕墙深加工—铝棒集中采购—废料集中回收利用”的循环生态产业链。

（四）强化服务引导

充分发挥潍坊市循环经济促进会作用，成立循环经济专家库，为园区循环化改造提供智力支持。组织“循环经济专家园区行”活动，深入各园区开展咨询、服务，特别是针对园区循环化改造方案和具体项目进行点对点诊断，提出改造建议53条、关键补链项目36个。通过积极组织循环经济的专题培训辅导、开通循环经济公共微信、加强新闻媒体宣传等途径，普及循环经济发展理念和园区循环化改造知识，提高企业循环经济发展意识，提升园区循环化改造的动力。同时，印发了《潍坊市循环经济教育示范基地创建计划》，全面启动了市级循环经济教育示范基地创建工作，今年全市预计建成5个循环经济教育示范基地，全面提升潍坊循环经济素养。endprint

（五）强化工作协调

为推进园区循环化改造工作，市政府确定了由市节能减排工作小组组织领导、市节能减排联席会议统筹协调、循环经济主管部门服务指导、县市区具体组织实施的工作体系。各县市区、市属开发区和园区管委会成立相应专门工作机构，形成了市、县、园区三级联动机制，并实行月调度、月通报、季督导，协调解决有关问题。

（六）强化政策保障

认真贯彻落实国家、省一系列关于支持节能减排、循环经济发展、园区循环化改造等的政策。市里设立了发展循环经济专项资金，对纳入国家试点、省级改造试点的园区给予重点支持。将园区循环化改造工作纳入对县市区科学发展综合绩效考核和节能目标责任考核，并赋予一定权重，引导全市重视支持园区循环化改造和循环经济发展。

三、几点体会

发展循环经济关键是普及循环、集约、绿色发展的意识，充分凝聚企业、政府、园区、服务机构的合力，自觉践行循环经济理念，促进经济转型发展。

一是要充分发挥企业的主体作用。企业是循环经济的实施主体和受益者，要充分调动企业的主动性、积极性，以企业为主体，坚持市场导向，落实项目、落实技术、落实人才，才能实现循环经济的更大发展。以潍柴为例，充分挖掘机械制造业的循环发展潜力，前端开展绿色研发，生产体系集成屋顶太阳能光伏发电/集热、中水回用、试车发电、机油回收，后市场开展发动机再制造和排放系统绿色改造，形成了循环发展理念支撑、能源利用精细化管控、绿色研发、先进制造、回收再制造的“潍柴循环经济发展模式”。

二是要发挥政府的政策倒逼作用。把循环经济的正向引导与政府节能环保的负向倒逼结合起来，切实增强政策的综合实施效果。一方面对园区开展循环化改造、企业创新循环经济模式进行补助；另一方面利用节能、环保制约的倒逼，加快企业向绿色、低碳转型升级。自去年9月份全市开展“三八六”环保行动以来，我们把生态环境作为科学发展必须严守的两条“底线”之一，倒逼资源能源消耗降低、污染排放减少，使企业树立危机意识，加快转型升级。截至目前关停企业582家、生产线128条，在这种形势下，我市工业质量效益大幅提高，1—8月份全市工业利润、利税分别增长12.1%、13.5%，高于全省5. 86和5.05个百分点。

三是要发挥专业机构的服务作用。园区循环化改造需要专业服务机构以及高层次专家的智力支持，要依托协会、专家以及社会化力量开展工作推进。大力发展循环经济服务业，推行合同能源管理模式，鼓励园区采取合同能源管理方式推进园区及企业节能改造。目前，全市有节能服务公司39家，组织实施了50个合同能源管理项目，服务于全市园区循环化改造。endprint