余红

摘 要 农村宅基地管理牵扯到亿万农民的切身利益，如果解决不好会影响农村的稳定以及社会主义新农村的建设。当前，农村宅基地存在着管理制度不完善、空心村现象严重、监管不力等问题，针对上述问题提出完善法律法规体系、强化农村规划等措施。

关键词 农村宅基地；土地管理

中图分类号：F301.3文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11-0-2

“三农问题”一直以来都是我国各级政府工作的重点之一。农村问题的解决关乎到社会主义和谐社会的建设、关系到社会主义新农村建设的效果、更关系到社会的稳定发展。农村宅基地是指农户或农村个人用作住宅基地而占有、利用的本集体所有的土地。宅基地不仅是农村土地的重要组成部分，更是广大农民生存的重要保障之一。改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，新时期以来，随着城镇化的不断推进，农民进城购房的需求大大增加，导致农村宅基地的荒废闲置越来越多，“空心村”现象也是越发的凸显。农村宅基地管理工作， 涉及面非常广、情况也非常复杂，牵扯到亿万农民的利益，因此一直是农村基层工作的热点、难点，也是加强村庄规划、建设、管理、建设社会主义新农村的一个重点。因此，加强农村宅基地规范化管理，以适应新形势下农村宅基地管理的要求，更有利于加快社会主义新农村建设的步伐。

1 农村宅基地管理过程中存在的问题

1.1 农村宅基地管理制度不完善

随着改革开放的不断深入，我国农村宅基地的管理有了很大的提升，相关的法律法规也在不断建设完善中[1]。虽然农村宅基地的管理建设有了突飞猛进的发展，但是仍然存在一些问题。同时，现阶段我国的宅基地管理制度存在着政策落实难的问题。尽管《土地管理法》规定一户村民只能有一处宅基地，而且不能超面积建房，但超出规定面积的现象普遍存在。此外，大量村民并未将宅基地建房造成了严重的浪费。同时，依据我国相关法律，除特殊情况外，农民集体所有土地使用权不得出让、转让或出租，在法律上已经禁止农村宅基地的流转，但私底下交易宅基地的现象时常发生，严重的违背了国家的关于土地管理的法律精神，严重破坏了土地市场的秩序，也给土地管理工作带来了难度。因此，加强对农村宅基地管理十分迫切。

1.2 农村宅基地建设规划较少

我国是一个具有悠久历史的农耕文明的国家，农村发展相比较于工业化起家的城市，规划性严重不足[2]。规划不足不但导致了土地的严重浪费，而且不利于长远的发展。农村宅基地也因此受到影响。究其原因，是农村缺少相应的专业化的规划人员，对农村的村落布局没有规划，即使有规划也缺乏前瞻性、长远性，执行力也往往不足。因此，盲目、无序的乱建房使得规划实施难度大，自筹自建导致规划设计总体不一致，产生了“规划跟着建房走”的现象，造成了用地、建房和规划杂乱无章的布局。同时，随着农村社会、经济、文化的不断发展，新农村建设的不断推进，导致农村新建的房屋不断增加但是旧宅没有退，基层政府对于农村的整体规划的相关知识严重不足，这在一定程度上也影响了农村规划的整体发展。

1.3 “空心村”现象颇为严重

随着农村经济的不断发展，广大农民整体生活水平有个明显提高。同时，新型城镇化的不断深入推进农民进城买房的需求与欲望以及可行性越来越明显。致使农村的常住人口越来越少，这使得宅基地的荒废闲置不断增加，利用率大大减少。另外，有部分子女取得其他地区居住权的农村居民，因死亡而未能及时收回宅基地使用权，也造成了宅基地闲置的情况。此外，在很多交通便利的农村，人们喜好在道路两旁建新房，导致村内旧房无人住，形成了“空心村”现象。空心村的大量出现加剧了土地的浪费[3]。

1.4 监管力度不强，执法存在难度

农村土地管理工作牵扯的面广、工作量大，其管理工作是一个非常复杂的问题。当前，基层国土资源部门对农村土地管理不严格、监管力度弱，执法力度不强。首先，农村宅基地范围很广泛，管理部门人员相对不多，装备不齐全，配套设施跟不上，加大了监管的难度。其次，在处理宅基地的相关事务中，特别是在宅基地报批上，盲目性、随意性以及准确性都存在相应的问题。再次，虽然有些宅基地严重超出面积，违背了国家的相关文件精神，但是为了减轻农民负担对超出的面积不加处罚，导致了执法困难的现状越来越严重。最后，很多村民为了维护自己的私利，进行抵制甚至是到处找关系、活动等，这些都使得土地特别是宅基地的管理工作难度越来越大[4]。

2 加强农村宅基地管理的对策

农村宅基地是农村土地的重要组成部分，涉及到广大农民的自身利益，认真落实党和政府的相关文件精神，解决好管理不到位、规划不足等问题关乎新农村建设以及社会的和谐稳定。

2.1 完善农村宅基地管理制度

现阶段，我国农村宅基地管理的现行法律制度还存在一些漏洞，在某些方面忽视了对农民的财产保护，这样不利于农民权益的保护以及农村的稳定。首先，完善农村宅基地管理的相关法律法规，全国人大要尽快出台宅基地管理的具体性、可操作性的法律。其次，国土资源相关部门要对农村宅基地的实际情况进行实地的调查，统计出可靠真实的数据，以此作为以后监管的需要。再次，要简化审批环节，增强审批透明度，提高办事效率，接受群众监督。宅基地审批要做到公开、公平、透明、公正，并进行现场实地勘测，明确办理的时间，提高办事效率。最后，要加强宣传，强化全民土地法制观念，增强依法用地、依法管地的意识。

2.2 强化对宅基地的规划

应当建立农村宅基地规划制度，把宅基地规划作为宅基地管理的龙头，明确宅基地规划的内容和法律地位。经批准的宅基地规划作为审批农村宅基地的依据，切实发挥规划的控制和引导作用。应科学合理的制定村庄建设规划，严格控制农村集体建设用地规模。编制规划时明确村庄建设的长远规划，加强农村基础设施及其相互配套设施的建设，达到既保护耕地、节约用地的目的，又改善了农村居民的生产生活环境。规划一旦制定，必须严格实行不得随意变更。农民建房选址只能按照土地利用总体规划和村庄建设规划的要求选择意向地块，具体建房位置应由村组统一安排。endprint

2.3 加强监管执法力度，建设高效的执法队伍

目前，农村宅基地管理出现困难还有一个很大的问题就是监管体系不够健全。因此，首先构建全方位的监管体系，包括国土、公安等部门。对于阻挠办案的，不听劝阻的违法者，要坚决用法律思维去解决，该拆除的要坚决拆除。其次，设立监督举报方法以及奖励办法，鼓励农民相互监督[5]。这样不但有利于农民维护自己的权益、而且形成一种人人守法、人人护法的有效氛围，做到及时发现、及时处理，将问题解决在萌芽状态。再次，针对国土部门设备不足、人员配备不强的现状，要加强对执法人员的能力培训，提高其执法能力， 切实做到能严格执法、公正执法；同时， 执法人员工作中要善于发动人民群众的监督加强日常的管理。最后，充分发挥基层工作人员的模范带头作用，加强对村干部的国土资源法制教育，强化责任意识，把好关口。

2.4 建立宅基地流转制度

土地流转是党和政府关于农村发展的重要政策。农村宅基地流转关乎农民的切身利益，也是深化农村改革发展、适应社会主义市场化的重要举措。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。因此，政府应该对当前的法律进行完善，对于宅基地的流转要根据合适的具体的情况允许流转，并对相关的程序、方法以及操作性进行明确的规定。此外，要根据农村发展以及城镇化发展的情况建立农村土地公开交易市场，做到公平、公开、公正的交易。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。

参考文献

[1]孙丹.基于新农村建设的宅基地利用与管理[J].农业经济与科技，2008（19）.

[2]唐启湘，于礼.农村宅基地管理存在的问题及对策研究[J].新疆农垦经济，2010（8）.

[3]王娟.农村宅基地使用权制度探析[J].天水行政学院学报，2008（6）.

[4]付玥，梁丹辉.建设新农村视角下宅基地使用权制度研究[J].农业经济，2008（12）.

[5]刘贵丰.我国农村宅基地制度：问题与对策[J].消费导刊，2009（3）.

（责任编辑：赵中正）endprint