杨益波

近年来，由于国民经济增速放缓、企业盈利增长乏力以及税收政策调整等因素的影响，我国财政收入告别了前些年的高速增长，增速大幅下降，而同时许多民生领域的财政支出呈刚性增加，财政收支矛盾逐渐扩大。因此，在财政增量资金面临增长瓶颈的情况下，国务院提出了盘活存量财政资金的方针政策。2013年7月3日，国务院召开常务会议，提出要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，提高资金使用效益。就笔者看来，此项举措对推动我国财政体制改革，提高财政资金使用效益具有重大意义，下面笔者就我国财政存量资金形成的原因和盘活途径进行分析，提出几点愚见。

一、财政存量资金形成的主要原因

一是预算编制不够科学合理，导致实际执行时难以到位。主要是在预算编制时没有充分考虑项目的客观情况，表现为以下几个方面：给不具备实施条件的项目安排了预算资金而无法执行；没有充分考虑项目工程进度，在一年预算中安排多年支出，按项目进度当前无需动用；部分预算编制粗放，没有细化到具体项目，致使预算无法执行；还有的甚至给已经完工的项目安排预算，实际上无法支出而形成结余。有的预算支出年初安排比较笼统，没有细化到部门和项目；有的上级转移支付资金也没有及时确定分配的地区从而形成结余。……