李贤智等

2011年起，国务院把集中连片特困地区（以下简称片区）作为新时期扶贫攻坚的主战场，该项工作启动不仅是国家转变扶贫开发方式的创新举措，也是区域发展战略的重要部署。郴州市汝城等4个县被纳入罗霄山片区扶贫攻坚试点范围，给这些地区经济发展、脱贫致富带来了新的机遇。郴州市汝城县已被列为国家扶贫攻坚示范县，同时在申请国家级金融扶贫试点县，郴州市委市政府把“金融支持罗霄山片区扶贫攻坚”列入2014年重点项目。为进一步探索有效金融扶贫方式，最近笔者深入乌蒙山遵义片区和罗霄山赣州片区进行了实地调研，通过比较分析，借鉴遵义、赣州好的经验做法，做好郴州片区的金融服务工作，促使“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”。

一、三省三市片区社会经济发展对比

罗霄山郴州片区四县有 2个国扶县和2个省扶县，国土面积7455平方公里，其中山地占80%，共有重点贫困村481个。2013年末，片区人口共159万人，其中贫困人口54万人，贫困发生率达3534%，比全国农村贫困发生率高2224个百分点，分别比遵义、赣州片区高163和14个百分点，人均GDP、人均可支配收入、财政收入等指标郴州都是三片区中最低的，片区农村人均纯收入4909元，是全国平均水平的618%和552%，分别是遵义、赣州片区的722%和876%。这说明郴州片区的扶贫攻坚任务是最艰巨、最迫切的（见表1）。

三、三省三市片区金融扶贫实践比较

（一）扶贫攻坚政策比较

郴州市制定发布《关于强力推进罗霄山郴州片区区域发展与扶贫攻坚规划项目建设的实施意见》，明确了在2011-2020规划期内，郴州片区规划项目636个，总投资119268亿元。……