邓琼

摘要：本文试图从公务卡相关利益主体的不同角度解读影响公务卡实施的因素，通过分析找出各个利益主体在推进公务卡制度进程中的“软肋”，从而提出相应对策扬长避短。从实质上说，只有实现各利益相关体的合作与共赢，公务卡制度在具体的实施中才能发挥其应有的效果。

关键词：公务卡；公务卡实施

在全国推行公务卡制度是财政国库改革的重要举措，是国库集中支付改革的深化。在国库集中支付改革后，所有的财政资金都最大限度地停留在国库，但由于国库授权支付的现金支付功能，使得预算单位仍然可以提取大量现金，因而形成一个改革的死角，有悖于资金最大程度停留在国库的改革初衷。对此，公务卡结算，无疑是清扫这一死角最适合的工具，使得预算单位所有的结算最大程度实现无现金支付成为可能。

尽管目前公务卡管理的实际执行在有步骤、分急缓的推进，但是不可否认，实施公务卡管理在我国尚属新生事物，国内各个地区经济发展程度不一，实施对象各有不同，在具体实施中如何把握与公务卡改革相关利益主体的平衡性，成为影响公务卡实施进度与成效的关键。目前，与公务卡实施相关的利益主体有财政部门、发卡银行、预算单位、持卡人四个直接相关体，另外还有人民银行、中国银联两个次要相关体，根据木桶原理，只有短板决定了木桶的盛水量，因此，本文通过分析组成公务卡管理体系的四个直接相关体，即“主体木板”——财政部门、预算单位、发卡银行、持卡人在这一改革中的利益驱动程度，判断其改革的动力和阻力方向，寻求对策扬长避短，从而使得公务卡的具体实施能发挥最大效用。……