李敏

摘要：普惠金融是指一个能有效为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，注重的是弱势群体所享受到的金融服务的权利，这与现代农村金融制度所体现的核心本质是相通的。目前农村金融市场的发展所面临的系统性缺陷，使得建立普惠金融的发展道路漫长而曲折。村镇银行作为普惠性新型农村金融机构代表，承担和发挥着建设普惠型现代金融体系的艰巨任务，通过发展农村金融力量，加强对小微企业及农户资金需求的支持，提升金融服务水平。寻求村镇银行的发展路径，消除基础金融服务空白点，可以解决金融服务中的政策缺陷和法律支持等相关制度。

关键词：农村金融；普惠金融；制度创新；法律保障

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0078-02

一、相关语义解读

（一）基本含义

普惠金融是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，实际上就是让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。

（二）发展状况

普惠金融源于英文“inclusive financial system”，始用于联合国2005年宣传小额信贷年时，后被联合国和世界银行大力推行。国内最早引进这个概念的是中国小额信贷联盟。2012年6月19日，原国家主席胡锦涛在墨西哥举办的二十国集团峰会上指出：“普惠金融问题本质上是发展问题”，2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出“发展普惠金融。……