沈建潮

当前，我国正处于加快经济结构调整、转变经济增长方式、工业化和信息化加快融合发展的新阶段。与此同时，无线电技术的应用领域也在不断拓展，无线电频谱作为信息技术发展的基础资源，其稀缺性和有限性日益凸显。无线电管理工作在促进国家经济建设、国防建设和维护社会稳定方面的重要性也在不断提升。

信息消费的生产要素作用

当前全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好的发展基础和巨大发展潜力。2014年上半年，浙江省信息消费总规模达到1475亿元，同比增长22.92%，比全省经济增速高出15个百分点，并呈现加快发展态势，在全省保增长、调结构、扩内需、惠民生、打造浙江经济升级版中发挥了重要作用。预计到2015年，我国信息消费规模将超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

无线通信技术有力地拓展了信息消费的空间，无线服务成为信息服务的亮点，以无线通信为基础的信息消费形式已经成为信息消费的主力军。而无线电频谱资源在信息消费中有着显著作用，无线电频谱资源是现代人类社会和经济发展的物质基础，构成了信息化时代人类生存发展的基本要素。早在1959年，诺贝尔经济学奖得主罗纳德·科斯（Ronald Coase）就提出无线电频谱必须看作为一种生产要素，并且它的价值应在自由市场上予以确定。工信部有关研究表明，预计到2020年，我国与无线电频谱相关的产业总产值将达到7.8万亿，占到同期GDP的4.39%。有关机构通过对我国1999年至2005年的数据进行分析后测算出无线电频谱资源的投入对我国GDP增长率的贡献高达6.3%，并且可以将单纯的劳动力投入贡献从2.80%提高到3.12%，无线电频谱资源投入对经济增长的贡献率则达到4.61%。

目前，我国无线电相关产业所创造的直接经济价值约占GDP总量的3.5%。尤其是通过信息消费的不断拓展，我们更加体会到无线电频谱资源对于扩大内需拉动经济建设所潜在的重要作用。加快促进信息消费，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。

经信工作的基础性作用

纵观近几年的三网融合、智慧城市、物联网技术、信息基础设施、两化融合、TD-LTE技术发展等经信工作，可以发现无线电频谱在其中都承担着基础性作用。

物联网技术的发展离不开无线电频谱：与无线电技术密切相关的物联网技术被称为信息产业的第三次浪潮，已成为世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，发展物联网对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义，因此一些国家将该产业的发展上升到国家战略的高度。物联网也被我国“十二五”规划列为七大战略性新兴产业之一，是引领中国经济华丽转身的主要力量。而物联网战略实施离不开无线电频谱资源，物联网的核心技术中的感知识别主要依靠射频识别、无线定位、无线传感等技术，这些技术都有赖于无线电频谱资源的传输支撑。

4G技术的发展离不开无线电频谱：我国是公众移动通信大国，拥有世界上最多的公众移动通信用户和最大的公众移动通信市场，这几年移动互联网技术不断发展，其最基础的信息传输媒介就是无线电频谱。无线电频谱资源为公众移动通信的发展提供了不可或缺的资源基础，更是创造了巨大的产业价值和社会效益。值得一提的是我国无线电管理部门从3G时代的TD-SCDMA到4G时代的TD-LTE，始终大力支持我国主导的TD技术，为其分配优质的频谱资源。

智慧城市建设离不开无线电频谱：当前的智慧城市建设正在全国快速开展，其中的通信、感知等技术都需依靠无线电频谱的传输。智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程无不需要无线电频谱作为传输载体。包括正在大力推进的高铁事业，同样需要无线电管理部门为其提供优质的无线电频谱资源，重新指配用于高铁GSM-R通信系统的使用频率。此外，在一些地区推进机场建设中，无线电管理部门进行电磁环境的监测，提供优质无线电频谱资源的各项工作，都能够推动当前经济建设的有力发展。

无线电管理的转型升级

当前，无线电管理工作的社会知晓度不高，在推动经济与社会发展中话语权不多，甚至有人形容无线电管理部门是个“三无”单位：无线、无声、无权。因此，无线电管理工作转型升级是当务之急。

事实上随着信息化的不断推进，社会各行业、各领域对频谱资源的需求将越来越多，新一代移动通信、无线城市、物联网、数字广播、三网融合等新一代信息技术和战略性新兴产业的发展，对无线电频谱资源的需求将大幅提升。无线电管理部门只有在服务经济社会大局，助推无线产业发展中方能展示自己、证明自己，体现无线电管理工作的价值。

因此，无线电管理部门应当认真研究无线电技术融入产业发展的新思路，积极探索为无线产业提供服务的新方法，创新理念、找准定位，突出主业、融合发展，把握信息时代新特点，提高无线电管理水平，更好地为信息化发展服务，为经济社会发展服务。

（作者单位：浙江省绍兴市无线电管理局）