董平

目前，各地区传统电子政务建设模式存在着一些共性问题，如基础设施利用率低、重复建设严重、管理复杂，奉化市以往的电子政务项目建设也不例外。为有效解决这些问题，奉化市政务云平台应运而生，它也是整个宁波地区第一个投入实际运营的政务云，走在了浙江省的前列。

奉化市政务云平台作为整个奉化市范围内各级各部门业务应用系统的公共性支撑平台，要求满足不同业务应用系统对基础资源的需求和各业务应用系统业务量发生变化时对基础资源需求的弹性变化，能够降低基于电子政务公共平台部署业务应用系统的复杂度，并承载各纵向业务应用系统在奉化市的落地。

“云”端生态

按照云计算的技术架构，奉化市政务云严格采用了业界主流的云架构建设，在硬件资源统一整合的基础上对外提供统一的服务，彻底解决了资源浪费、性能瓶颈、上线周期长、各厂商责任不明、协作混乱等传统网络长期出现的问题，为全市的信息化建设打下了坚实的基础。

根据奉化市电子政务网现状和目前网络架构趋势，结合奉化电子政务网的建设要求，确定总体网络平台为：汇聚层到核心层采用万兆以太网技术，各节点间用物理裸光纤接入，其中乡镇接入采用万兆以太网技术。

奉化市电子政务网采用租用多家运营商线路的方案，既保证了系统的安全可靠，又确保了视频传输与数据传输拥有足够的带宽。政务外网平台采用双活设计，实现了网络虚拟化，消除了单点故障，极大地提高了网络的安全等级。

奉化市政务网及政务云平台包含了两个互联互通的机房，一个是当前市党政信息中心机房，另一个机房位于广电机房内。同时，采用2条光纤线路到各个重要单位进行冗余备份。通过在交换机或路由器上设置路由策略，实现线路的冗余和自动切换，保证网络的高可用性。

结合云计算等新技术的发展，将电子政务业务由分散建设向政务云过渡。通过建设奉化政务云，对政府管理和服务职能进行优化、整合，并通过信息化手段在政务云上实现各种业务流程办理和职能服务，为各级部门提供可靠的基础IT 服务平台，实现资源的共享、弹性与快速交付。同时，通过政务云的应用加强对政府业务运作的有效监督，提高政府工作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，将电子政务建设和应用提升到一个新的高度。

“云”益四方

提高资源使用率。据测算，目前政府部门服务器CPU的实际占用率平均不到10%，内存的平均使用率约为20%。而通过虚拟技术可以充分利用这些闲置资源，避免浪费。

降低采购费用和能耗。首先减少了各单位的机房、UPS、空调、桥架、等保设备等硬件的采购费用；其次在能耗方面，若每台物理服务器功率为200瓦，每台物理服务器1年耗电约1750度电。虚拟化后按全市整合300台服务器计算，配置云平台服务器32台，仅服务器1年就可省电46.9万度电。同时由于取消了各单位的机房，可降低的机房空调耗电也相当可观。

节约管理成本。按传统流程，若采购服务器或扩容网络，需申请财政预算，按政府采购流程进行招投标和设备采购，需3—6个月甚至1年以上。而政务云建成后，只要通过在线提交申请、完成审批后，就可配置所需的虚拟机和网络，整个配备过程可缩短至几天甚至几分钟。利用政务云，可以实现电子政务实施的集约化管理和运维，规避政务资源投入的无序化。

推动信息产业发展。建设政务云，需要在信息基础设施、软硬件、信息资源开发等方面进行投资和整合，这样必然拉动我国信息产业的发展。国内研究表明，信息技术在促进经济发展方面的投入产出比约为1：4。由于本系统投入还将会带动许多其它社会资金在信息化发展方面的投入，其拉动作用会更大。

提高经济运行质量和效率。建设政务云，支撑政务应用的运行，将提高行政管理和服务效率，促进政府职能转变，改善投资和营商环境，促进经济发展，其间接经济效益是巨大和长期的。

提高电子政务部署效率。建设政务云，有助于全市电子政务从粗放式、离散化的建设模式向集约化、整体化的模式转变。政府在实施新的电子政务项目时，利用已有政务云基础设施，可快速构建和部署应用程序，提高电子政务应用部署速度。

降低信息共享和业务协同难度。通过政务云，多个政府部门可以共用相应的基础架构，实现各政务系统之间的软硬件资源和信息资源的共享，从技术上降低信息共享和业务协同的难度。

提高政府服务效率。通过政务云，使政府管理服务从各自为政、相互封闭的运作方式，向跨部门、跨区域的协同互动和资源共享转变，提高政府工作效率。

通过政务云的构建，将一部分新业务迁移到政务云平台，这一方面是积极响应《2013年宁波市政府工作报告》中提出的开展政务云计算服务工作；另一方面也是为后续各单位分散部署的信息化系统向政务云平台的彻底迁移打下基础。

（作者单位：浙江省宁波市奉化市党政信息中心）endprint