文/中共宝鸡市金台区委书记 李兴安

精准发力换容貌 丝路明珠更璀璨

文/中共宝鸡市金台区委书记 李兴安

编者按：据史载，从秦汉到隋唐的一系列对外政治、经济、文化的沟通往来中，陕西宝鸡一直是丝绸之路南线上重要的关节点之一。特别是贸易上，宝鸡对于丝绸之路南线的形成与稳定，都发挥了不可替代的作用。在当今中央提出“精准扶贫、精准脱贫”的全面小康目标中，作为宝鸡市中心城区之一的金台区，应该紧抓国家建设“新丝绸之路经济带”的战略机遇，重新崛起，全面富裕，成为丝绸之路上更加璀璨的一颗明珠。

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。习近平同志在会上强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命；全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。金台区是宝鸡市经济发展条件比较好的区域，更有信心按照宝鸡市委的部署，提前完成扶贫攻坚任务。

金台区是陕西省宝鸡市的中心城区之一，位于宝鸡市城区的北半部。刚刚过去的“十二五”期间，金台区12647名农村贫困人口实现脱贫，农村基础设施条件、公共服务能力、民生保障水平、生态环境条件、农民素质等都有了大提高。其中，2015年大力实施精准扶贫，使3300名贫困人口实现脱贫，60户农村“三无户”乔迁新居，在全市率先解决了特困群众安全住房问题。截至2015年底，陈仓镇以及西关、西街、卧龙寺、群众路4个涉农街道办事处基本实现脱贫目标，为全区率先在2016年实现全面脱贫打好了坚实的基础。

七项措施为抓手 五年取得好成绩

习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。十二五期间，金台区在干部群众中贯彻精准扶贫思想，狠抓七项措施，取得了一些成绩。

金台区委书记李兴安调研扶贫工作

1.抓移民搬迁。“十二五”以来，全区搬迁贫困户323户、“三无户”建房240户，灾后重建1011户，生态移民84户，危房改造640户，土坯房改造395户，先后建成了高家湾、贺家渠、六川店、董家村、焦家沟和五七村移民6个移民新村（集中安置点）。

2.抓产业扶贫。采取政策扶持、资金补助、技术指导、物资发放等多种形式，大力发展核桃、中药材、中华蜜蜂、土鸡养殖、乡村旅游等主导产业。目前，全区种植核桃2万亩，中药材1万亩，养殖土鸡20万只，饲养中华蜜蜂1500箱，乡村旅游人数突破100万人次。

3.抓连片开发。六川河生态区晋级AAA景区，六川店村跻身全市“最美乡村”，六川河沿线的大柳树、高家湾、车辙、董家村成为全区新农村建设示范村。今年，启动实施了硖石河流域扶贫攻坚计划，流域内4个村各项建设全面推进。

4.抓技能培训。积极开展“雨露计划”、阳光工程、农民实用技术、农民劳动技能等培训活动，不断增强贫困群众自我发展能力。每年培训农民达到4万人次，转移农村劳动力4万人次，劳务输出2.5万人；每年资助的贫困大学生在200人以上。

5.抓政策兜底。今年，在全区启动实施农村五类特殊困难群体“兜底扶贫”试点工作，预计将有2000多贫困人口得到扶持。目前，向2444户3973名农村低保人口发放低保金1060万元；向873户873名农村五保户发放五保金400万元；向1960名农村残疾人发放生活补贴117万元，全区新农合参合率连年稳定在99.8%左右，“新农保”参保率达到98%，99个村卫生室全部实行门诊统筹，基本药物“三统一”实现了全覆盖；农村老年人活动中心达到18个；农村互助幸福院达到30个，贫困人口保障水平不断提升。

6.抓行业扶贫。整合项目资金和工作力量，扎实开展行业扶贫，新建桥梁6座，新建通村（组）道路83条138公里，公路建设里程达到156.14公里；改造农村电网70多公里；建成安全饮水工程37处，解决了3.21万人安全饮水问题；造林绿化7.5万亩，森林覆盖率达到28.1%；实施广播电视“户户通”工程，广播电视覆盖率达到100%。

7.抓社会扶贫。5个市级部门和5个企业积极开展包村扶贫，每年协调项目和投入资金达到70多万元。深入开展“千名干部下基层，为民服务促发展”和“部门包村干部包户”帮扶活动，建成村组道路30多公里，新建文化活动广场23个，新建社区服务中心8座，治理河道12公里，安装健身器材300多台套，绿化13000平方米，扶持发展核桃2200亩，中药材800亩，土鸡4000多只，慰问贫困户2000多人次，清理垃圾3000多方，每年协调和投入资金超过2000万元。

探索“私人订制”脱贫路 争取猴年率先全脱贫

按照陕西省2500元的贫困线标准，目前，金台区全区仍有省级贫困村9个，建档立卡农村贫困人口5114人，农村低保户3973人，农村五保户873人。精准扶贫，既要扶“硬件”，改善贫困群众基本生存条件，更要扶“软件”，助其增强“造血”功能，谋求长远发展。有一位优秀的县委书记曾说过“精准扶贫工作，就像点穴治病，避免了盲目性，提高了精准度，取得明显成效。”

我认为，2016年，金台区委要把脱贫攻坚作为头等大事来抓，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个关键问题，完善精准扶贫方案，逐户建卡，精准施策，探索“私人订制”的攻坚脱贫路径。要按照“五个一批”的要求，建立联动帮扶机制，落实民生兜底政策，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，坚决打赢脱贫攻坚战。年内，确保9个重点贫困村整体脱贫，5790名贫困人口全面脱贫，在全市率先实现农村脱贫目标。

具体措施：2016年，金台区将开展贫困人口识别建档立卡“回头看”，对原建档立卡贫困户进行拉网式全面摸底调查，依据贫困识别标准，通过“五看”，严守“九条红线”，实现贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。

加强扶贫培训力度。分别对区扶贫开发领导小组成员单位、相关镇街领导和扶贫干部等进行扶贫政策培训。积极开展贫困户农业实用技术培训。

近年来，金台区通过持续多轮扶贫，偏远地区有一定能力的贫困户陆续告别了土坯房、破窑洞。2016年，金台区将完成170户591名农村贫困人口移民搬迁。

此外，建立区级扶贫项目库，确定2016年到村到户精准扶贫项目，并积极指导镇村实施贫困村基础设施建设项目，贫困户产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等项目；加强财政扶贫资金监管，制定《金台区区财政专项扶贫资金使用管理实施办法》 ；协调区级相关部门，实施转移就业脱贫、社会保障兜底脱贫、教育脱贫、医疗救助脱贫、生态保护脱贫等脱贫攻坚行动；指导相关单位开展社会扶贫，确保市级6个驻村扶贫工作队和“区级部门包村干部包户”扶贫见实效。

总之，按照“核准底数、提高标准、聚焦重点、织牢底线”的要求，同步推进城市弱势群体和特困家庭的精准脱贫工作，减少相对贫困，促进共同富裕，让全区39万人民共享小康成果。

精准扶贫，金台区不让一个困难群众掉队！

（责任编辑 蒋晓静）