供稿 中共延安市宝塔区委

精准识别 精准施策 城乡同步

确保宝塔区率先在革命老区中消除绝对贫困

供稿 中共延安市宝塔区委

省委书记赵正永到宝塔区调研精准扶贫工作

宝塔区是革命圣地延安的中心城区，也是延安市的政治、经济、文化中心，全区辖9镇4乡、5个城市街道，611个行政村，38个城乡社区，总土地面积3556平方公里，总人口75万，其中户籍人口55万。“十二五”以来，宝塔区扶贫开发工作成效明显，农村贫困人口由2011年的58514人减少到2014年底的11174人，近81%的农村贫困人口实现脱贫。全区现有104个贫困村，占611个行政村总数的17%，贫困村数量位居全市第二；全区农村贫困人口5205户11174人，其中无产业致贫占44.3%、无劳动能力致贫占14.7%、因学致贫占13.7%、因灾和自然条件差占11.8%、因病致贫占10.8%、因残致贫占4.7%。同时，面临农村贫困人口和城市低收入群体共同脱贫的双重压力，现有城市低收入家庭5065户12532人，城乡贫困人口共计23706人，占全区户籍人口55万人的4.3%，贫困人口绝对数量较大。

全区精准扶贫工作启动以来，我们深入贯彻落实习近平总书记陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、中央扶贫工作会议重要讲话精神以及中省市精准扶贫安排部署，坚持把精准扶贫当作最大的民生工程，作为检验“三严三实”专题教育成果的试金石，聚焦目标任务、拿出真招实招，确保2018年前城乡贫困群众率先消除绝对贫困。

一、城乡一体联动，树立精准扶贫新理念

坚持把城市扶贫与农村扶贫两手抓、同步抓，以精准识别解决“扶持谁”的问题，以包户到人解决“谁来扶”的问题，以落实好“五个一批”解决“怎么扶”的问题，确保两个困难群体基本生活得到保障。

（一）坚持多措并举，增强农村扶贫针对性。落实包扶领导干部1293人，与4438户农村有劳动能力的贫困户“一对一”结对子。在工作中具体做到“四个坚持”：一是坚持思想帮扶到心，首先解决认识问题，教育引导贫困户转变思想观念，引导组织贫困群众发展致富产业、进行移民搬迁等。二是坚持精准扶贫到人，根据贫困家庭各成员不同情况进行分类指导，切实提高扶贫工作的精准度和实效性。三是坚持措施跟进到底，既调查贫困户缺什么，也了解贫困户盼什么，为贫困户发展产业提供有力保障。四是坚持综合施策到位，选派优秀年轻干部和后备干部到贫困村担任“第一书记”，将各类扶贫措施统筹起来，不断提高贫困户生产经营能力。

（二）坚持综合保障，提高城市扶贫有效性。一是深入推进 “圣地先锋”行动暨市区万名在职党员进社区包扶低收入户活动，采取“一对一”、“多对一”的形式，大力开展助老、助残、助困、助业、助医、助学活动。二是全面开展“一岗双助”惠民工程，通过政府购买公益性岗位，为生活困难对象提供基本生活需求服务，使部分零就业和困难家庭、孤寡老人和无人照顾残疾人两个困难群体生活得到保障；在非公有制企业推行“用工补贴”政策，支持企业招聘大学生，政府每人每月补贴1000元，有效缓解非公企业用人难和大学生就业难的问题。三是大力实施棚户区改造项目，对住房特别困难的贫困户，政府优先提供60平米以下保障性安置房，免费安置特困户，切实改善贫困户居住条件。

二、创新方法推动，建立精准扶贫新模式

在实际工作中，我们加大工作力度，完善推进思路，兼顾不同关系，切实提高扶贫工作的精确性、针对性、持续性，做到“十个避免、十个结合”。即：一是避免重视依靠外力帮扶而忽视群众自身努力，做到扶贫与扶志相结合；二是避免重视政府帮扶而忽视子女赡养义务，做到政府责任与家庭责任相结合；三是避免重视政府力量而忽视社会力量，做到政府帮扶与社会帮扶相结合；四是避免重视上级部署而忽视结合实际，做到自上而下与自下而上相结合；五是避免重视点上工作而忽视面上工作，做到到户到人与整村推进相结合；六是避免重视发展大户而忽视帮扶小户，做到示范引领与全面覆盖相结合；七是避免重视短平快项目而忽视长期致富产业培育，做到脱贫与致富相结合；八是避免重视平均数而忽视绝对数，做到全面小康与不漏一户相结合；九是避免重视群众增收而忽视群众减负，做到增收与减负相结合；十是避免重视农村扶贫而忽视城市扶贫，做到农村脱贫与城市脱贫相结合。

宝塔区委书记严汉平了解贫困户脱贫情况

三、实际成效带动，取得精准扶贫新进展

通过全区干部群众的共同努力，今年宝塔区脱贫11635人，其中农村贫困人口脱贫5150人，城市困难群众脱贫6485人，整体达到了五个“有效”的目标。一是群众脱贫意愿有效增强。市区、乡镇各级包扶领导干部组织制定帮扶项目6365个，实施4391个，完成投资1亿多元，进一步激发了贫困群众不甘落后，积极脱贫的强烈愿望。二是产业支撑作用有效发挥。充分利用区级财政1500万元、并整合不少于5000万农村三大主导产业发展资金，抓好苹果、蔬菜、畜牧等产业项目实施，已安排连续贴息2年的小额贷款4000万元、产业发展资金6893万元。三是民生保障政策有效覆盖。实现城乡低保补助、“五保”补助、老龄补助、残疾人补助、养老和医疗保险等政策对贫困人口“全覆盖”，免费组织农村劳动力实用技能培训6800人次、转移培训2300人次；进一步提高低保补助标准，城市低保每人每年提高到4740元，农村低保每人每年提高到2250元。四是基础设施水平有效提升。完成枣园街道办庙沟等10个整村推进扶贫项目，在重点镇、新型农村示范社区等地建成扶贫避灾移民搬迁房8593套，免费安置特困户50户。五是精准扶贫机制有效建立。按照“区负总责、乡镇落实、村组配合”的要求，制定出台了《宝塔区深入推进精准扶贫的实施意见》，全面落实“一把手”负责制，逐级夯实责任，对工作不力、完不成任务的单位实行“一票否决”，责任人进行惩戒问责。

深化脱贫攻坚、实施精准扶贫，是实现全面建成小康社会的必然要求。我们将进一步贯彻落实好陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、中央扶贫开发工作会议精神，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，坚决打赢精准扶贫攻坚战，确保宝塔区率先在革命老区中消除绝对贫困，到2020年实现全面整体脱贫，与全国人民一道同步够格迈入小康社会。

（责任编辑 蒋晓静）