安华轩， 彭志芳，黄彩芝，李明彦，钟 翔

（1.云南省科技统计中心，2.云南省科学技术厅，云南 昆明 650051）

2013年云南R&D投入情况分析

安华轩1， 彭志芳1，黄彩芝2，李明彦2，钟 翔1

（1.云南省科技统计中心，2.云南省科学技术厅，云南 昆明 650051）

2013年，云南省R&D经费投入保持较快增长，人员投入平稳增长，但存在实验发展支出大幅度增长，原创性研究支出增长缓慢、区域经费和人员投入不平衡等问题。建设加强对R&D投入意义的认识，进一步加大经费和人员的投入力度，缩小 区域差距，充分发挥政府导向作用，进一步优化R&D经费支出结构，以提高企业的竞争力。

云南；R&D投入

随着创新驱动发展战略和创新型云南行动计划的深入实施，云南省科技活动进一步增强，科技创新能力持续提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费和人员投入保持较快增长。2013年，全省R&D经费投入79.9亿元，列全国第24位、西部第6位，较上年增长16.19%; R&D经费投入强度为0.68%，列全国第26位、西部第8位，较上年提高0.01个百分点;全省R&D人员5.0万人，列全国第23位、西部第4位，比上年增长5.74%。

1 全省R&D经费投入特点

1.1 政府和企业研发投入增长快

政府和企业研发投入增长较快，企业投入份额超过六成。从R&D资金来源来看，2013年，政府资金24.9亿元、企业资金50.4亿元、境外资金0.4亿元、其他资金4.2亿元，分别比上年增长14.28%、增长17.39%、下降14.35%、增长17.33%。政府资金、企业资金、境外资金和其他资金所占比重分别为31.14%、63.08%、0.50%和5.28%，与上年相比，政府资金比重下降0.52个百分点，企业资金比重提高0.65个百分点，境外资金比重下降0.18个百分点，其他资金比重提高0.05个百分点。

1.2 企业成创新主体

企业成为科技创新活动的主体， R&D经费内部支出企业份额超过六成。从R&D活动执行部门来看，2013年，企业R&D经费内部支出50.5亿元，增长25.01%；科研机构R&D经费内部支出19.1亿元，增长6.28%；高等学校R&D经费内部支出6.9亿元，增长4.41%；其他部门R&D经费内部支出3.4亿元，下降10.16%。全省科研机构、高等学校、企业及其他部门R&D经费内部支出所占比重分别为23.85%、8.68%、63.20%和4.28%，与上年相比，科研机构所占比重下降2.22个百分点，高等学校比重下降0.98个百分点，企业比重提高4.46个百分点，其他部门比重下降1.25个百分点。

1.3 实验发展支出增长

实验发展支出大幅增长，原创性研究支出增长缓慢。从R&D活动类型来看，2013年，基础研究的经费支出为8.2亿元，比上年增长0.11 %；应用研究经费支出为12.6亿元，增长0.26%；试验发展经费支出59.1亿元，增长23.09%。全省R&D经费内部支出中基础研究、应用研究和实验发展所占比重为10.29%、15.73%和73.99%，与上年相比，基础研究比重下降1.65个百分点，应用研究比重下降2.50个百分点，实验发展比重提高4.15个百分点。

1.4 区域投入不平衡

区域投入不平衡，各州（市）R&D经费投入差距大。从州（市）R&D经费投入来看，2013年， R&D经费投入超过1亿元的州（市）有昆明、玉溪、红河、曲靖、西双版纳、大理、普洱、楚雄、文山和昭通10个州（市），共投入经费77.22亿元，占全省R&D经费投入总量的96.67%。R&D经费投入强度超过全省水平的地区有昆明和西双版纳2个州（市）见表1。

表1 2013年云南省分地区R&D经费投入情况

2 全省R&D人员投入特点

2.1 人员投入平稳增长

全省R&D人员投入平稳增长，企业R&D人员投入增长不足。从R&D人员投入来看，2013年,全省R&D人员5.0万人，比上年增长5.74%。全省规模以上工业企业R&D人员有2.0万人，占全省R&D人员投入的比重为40.0%。全省R&D人员折合全时当量为2.8万人年，比上年增长2.39%；全省规模以上工业企业R&D人员折合全时当量为1.2万人年，与上年相比为零增长。

2.2 区域R&D人员投入不平衡

区域R&D人员投入极不平衡，5个发达州（市）投入超过八成。从州（市）R&D人员折合全时当量投入来看， 2013年，在全省16个州（市）中，昆明、曲靖、玉溪、红河、大理州（市）R&D人员投入分别为30 408人、4 103人、2 713人、2 451人、2 053人，折合全时当量分别为18 352.6人年、1 760.7人年、1 161.9人年、1 352.0人年、1081.0人年， 5个州（市）R&D人员投入和折合全时当量占全省份额分别达到83.46%和83.21%见表2。

表2 2013年云南省分地区R&D人员投入情况

3 云南R&D投入在全国和西部地区的排位

3.1 经费投入总量和投入强度

云南R&D经费投入总量在全国和西部地区的排位同生产总值的排位保持一致，投入强度排位滞后于生产总值的排位。2013年，云南生产总值（GDP）达11 720.91亿元，位居全国第24位、西部地区第6位。从R&D经费投入总量来看，云南R&D经费投入总量位居全国第24位、西部地区第6位，与GDP的排位保持一致。在西部地区，R&D经费投入总量排在四川、陕西、重庆、内蒙古、广西之后。从R&D经费投入强度来看，云南R&D经费占GDP总量比重为0.68%，远低于全国2.08%的平均水平，位居全国第26位、西部地区第8位，在全国和西部地区均滞后于GDP的排位。在西部地区，R&D经费投入强度排在陕西、四川、重庆、甘肃、宁夏、广西、内蒙古之后，经费投入情况见表3。

表3 2013年全国各地区R&D经费投入情况

3.2 人员投入情况

云南R&D人员投入在全国和西部地区的排位超过生产总值的排位。从全国R&D人员投入来看，2013年，云南R&D人员投入5.0万人，已经拥有一定的研发人员数量基础，位居全国第23位、西部第4位，高于GDP在全国和西部地区的排位。在西部地区，R&D人员投入排在四川、陕西、广西之后，人员投入情况见表4。

4 几点建议

4.1 进一步加大R&D投入强度

将R&D投入作为实现云南科学发展和谐发展跨越发展的战略性投入，进一步加大R&D投入强度。实施创新驱动发展和创新型云南行动计划是加快云南经济发展方式转变、促进产业结构升级，实现科学发展和谐发展跨越发展的战略性选择，R&D投入是提升科技创新能力、充分发挥科技创新支撑全省经济社会发展的战略性投入。目前，全省R&D投入总量在全国和西部地区的排位同GDP的虽然保持一致，但全省R&D投入强度远低于全国平均水平，在全国和西部地区的排位滞后于GDP的排位，说明全省单位GDP的R&D投入不足，依靠科技创新支撑引领发展缺乏后劲，创新能力不足。全省各级各部门和全社会要充分认识今天的科技投入就是明天的生产力，今天R&D投入就是明天的竞争力。要将R&D投入作为云南实现科学发展和谐发展跨越发展的战略性投入，在国民经济和社会发展年度计划和“十三五”规划中，制定相关法规和政策，采取积极措施，引导和鼓励各级财政、企业、金融和全社会进一步加大R&D投入力度，确保“十三五”期间云南R&D投入强度达到全国平均水平。

表4 2013年全国各地区R&D人员投入情况

4.2 加强考核，缩小全省区域投入差距

加强对州（市）R&D投入的考核力度，进一步缩小全省区域投入差距。按照科学发展观的要求，围绕创新驱动发展战略和创新型云南行动计划的实施，根据全省区域经济发展和产业结构转型升级的实际，将 R&D投入列入州市党委政府的年度考核内容，加大考核力度，进一步缩小地区R&D投入差距，切实解决全省州市科技创新不平衡的问题，逐步实现均衡发展。

4.3 引导企业加强R&D人力投入

积极引导企业加强R&D人力投入，进一步提升企业科技创新能力。一是进一步落实企业研发费加计扣除减免税等科技创新优惠政策，积极引导企业加大R&D经费投入力度。二是将R&D投入强度作为企业申请省科技项目的门槛，重点支持规模以上工业企业的研发项目，切实保证企业R&D投入强度。三是将研发经费投入比例作为高新技术企业复审的重要指标，促进高新技术企业严格执行研发经费投入比例等有关规定。四是完善人才政策，支持和鼓励企业采取多种形式，多渠道引进培养和开发各类科技人才，加强产学研结合，加大R&D人员投入。五是积极探索以贴息补助的形式，引导和鼓励规模以上工业企业在重点领域、重大研发项目上获得金融机构贷款，推进科技金融结合。

4.4 优化R&D经费与支出结构

充分发挥科技计划和财政投入的导向作用，进一步优化R&D经费支出结构。政府研发经费投入以基础研究和应用研究为主，企业研发经费投入以试验发展为主，进一步优化 R&D经费的支出结构。省级科技计划和财政研发投入主要支持和投入原始创新项目，增强和提升全省自主创新能力。积极引导企业开展产学研结合，在加强应用研究和实验发展R&D经费投入的同时，加大和重视企业长远性、战略性、原创性基础研究投入，培育自主创新能力，提高企业战略竞争力。

G322.7

A

1004-1168（2015）01-0048-04

2014-11-20

安华轩（1964-），女，云南玉溪人，研究员，主要从事科技战略研究及科技统计与分析工作。