完善我国人口和计划生育利益导向机制

2015-01-03何叶

中国管理信息化 2015年16期

关键词：个人利益时期导向

何叶

（集安市计划生育技术服务中心，吉林集安 134200）

完善我国人口和计划生育利益导向机制

何叶

（集安市计划生育技术服务中心，吉林集安 134200）

计划生育政策作为我国的一项基本国策已实行了将近50年，为我国的人口环境、资源分配和社会稳定作出了巨大贡献。但在新的历史阶段，要重新考虑人口与计划生育政策给国家和人民带来的利益，完善计划生育政策的利益导向机制。笔者结合相关实际问题，讨论计划生育的利益导向原理，并结合现行计划生育工作的实际现状，提出一些改进措施。

计划生育；利益导向；机制；人口

我国社会不断进步，人们生活质量不断提高，计划生育政策给社会发展减轻了许多阻力与负担，强有力地推动了我国经济的飞速发展。然而，在追求高生活品质的今天，要充分考虑现行的计划生育政策在符合国家利益的同时是否继续满足人民大众的切身利益，对此，要进行深入的探讨与研究，从各个方面评估与完善国家利益与人民利益。

1　人口和计划生育利益导向机制的由来

早在20世纪30年代，国外的许多理论学家就对计划生育这个问题有了初步研究，在之后的几十年里逐渐形成了一套计划生育理论，人口和计划生育利益导向机制就是以这套理论为基础所延伸出来的符合我国人口国情的理论。这些理论充分考虑了孩子的生产成本、受教育成本、生活成本以及各种需要父母或者国家所提供的一切花费成本。同时分析了一对年轻夫妇抚养孩子所需要投入的精力与时间，国家对孩子的培养所耗费的精力与时间，以及孩子长大能为父母、国家和社会所作的回报或者是所能减轻的社会负担。充分考虑这些人口实际问题给国家所带来的一系列机遇与挑战，如国家的综合人口素质、国家的社会稳定以及国家的养老机制与社会人口层次等实际问题。在我国的社会主义体制下，通常是将个人利益与国家利益紧密联系在一起，同时个人利益服从国家利益，所以在一定程度下两者的利益是相通的，相互之间不会产生太大矛盾。即使在一段特殊时期，个人利益服从了国家利益，给国家利益让了路，那么在国家渡过危机后也会以社会福利的形式为这些曾经牺牲个人利益来帮助国家的人们做出弥补。国家甚至可通过立法形式，鼓励人们在特殊时期暂时放弃个人利益。由此可以看出，国家利益和个人利益在和平时期基本可以相互转化，区别不是特别的明显；但在特殊时期应以一种合理方式来平衡这种利益机制，尽可能的满足各方面的切身利益。人口与计划生育政策就是平衡国家利益与个人利益的一种机制。

2　人口与计划生育政策利益导向机制的现状

我国的人口与计划生育政策开始实施于上20世纪的社会主市场经济时期，在很大程度上考虑了当时国家的经济现状与社会发展需求。在那个特殊时期，需要我国人民牺牲个人利益，减少全国人口数量，提高人口质量，以增强我国的综合实力，创造一个良好的人文环境。但随着我国各方面的不断进步，国家也在不同的历史时期对我国实行的人口与计划生育政策进行适时地调整与改变，尽可能地协调好各方面的利益。如20世纪60年代，我国相继提出晚生晚育、提高人口素质的基本方针，并让这部分人们享受到更多的社会福利，如在医疗上、教育上、工作上以及其他各种社会福利上得到实实在在的优惠。在20世纪70年代，国家进一步商讨计划生育国策的相关调整计划，且将一些优惠政策具体细化，建议相关部门认真落实国家规定的具体惠民政策。20世纪90年代后，由于我国的经济体制由社会主义计划经济转型到社会主义市场经济，国家的整体经济水平提高了许多，中央对我国的新农村建设提出了更高要求，要在政府的正确引导下，建设一个文明、富强、团结的新农村。因此，国家也进一步加大了对农村计划生育工作的鼓励与支持力度，提供更多的惠民政策来维护计划生育政策下人们的个人利益。进入21世纪以来，我国迎来了前所未有的和平发展时期，党和国家更加重视计划生育所创造的新的人口环境，在经过实际调研后，国家明确提出“建立健全人口与计划生育利益导向机制”的要求。在国家的整体政策指引下，各地区各级政府也在不断加深对计划生育政策在新时期下的理解，以实际惠民政策鼓励人们继续为历史前进中的国家做出个人努力。

3　人口与计划生育政策利益导向机制的新时期要求

现在的中国定位于世界上最大的发展中国家与亚洲大国经济体，进入21世纪以来，长时期有效的人口控制为我国的经济社会发展创造了良好环境，国民素质与人口层次都得到了有效控制，在新的历史阶段，需要重新定义人口与计划生育这项国策的利益分配。随着科学发展观的提出，和谐社会成为新的历史建设标准，不仅国家在追求人们生活质量的提高，人民个体也在追求生活质量的提高，这时国家利益与个人利益再一次重合。因此，国家在2014年，适时相继放开了二胎政策，这样的调整，在一定程度上满足了部分人民的生育需求和生活质量需求；对于国家整体利益而言，国家也需要这部分新增人口来让国家的年龄结构更合理，让未来我国的年轻劳动力更有质量、更有创造力与推动力。由此，个人利益与国家利益再次统一。但在另一方面，国家的政策实施有时会被局部地方政府所误解，人们在损失个人利益之后并没有得到国家相应的实惠，这时就不能体现计划生育政策利益导向机制的优势，需要进一步改进与提高。