石 磊

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

交通运输网上信访系统研究

石 磊

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

交通运输系统关系到国计民生，不仅对于国家的经济建设有着重大影响，对居民的个人生活也有着不可忽视的直接作用。对于交通运输中出现的问题，要及时反映，以使政府部门尽快解决，为居民的生活和生产扫清障碍。本文分析交通运输以及网上信访系统存在的问题，并提出保证交通运输网上信访系统高效运作的措施，希望能对完善交通运输网上信访系统提供借鉴。

交通运输；网上；信访系统

交通运输是一个流动性很大的系统，在实际生活中不可避免的会产生各种各样的问题。这些问题如果得不到及时解决，不仅会影响居民的正常生活，也会阻碍国家大计的发展。现阶段我国交通运输方面群众信访反映的问题主要集中在以下几个方面：一是机构改制产生的问题；二是公路建设管理中出现的问题；三是交通运输工程设计和质量问题；四是工程建设中涉及到的资金赔偿引发的问题；五是道路运输管理的问题；六是在工程建设中工程款和民工工资拖欠的问题；七是以往信访未处理的历史遗留问题。如何建立一个高效的信访处理系统是当前迫在眉睫的任务，而网上信访系统的建设，逐步将其引向正轨。

1　交通运输网上信访系统的优势

网上信访系统是运用现代的计算机技术，通过网上提交信访意见，来代替传统信访的新型信访方式，它具有以下优势。

1.1高效便捷，及时反映

交通运输借助网上信访系统实现了即时的信息传输，可以在遇到问题的第一时间通过网络将相关问题反映到有关交通运输部门。相对于以前的长途跋涉到达指定的招待场所来说节约了很多的时间和精力，也简化了信访程序，同时实现了国家和地方以及地方和地方之间信访信息的交流和共享。

1.2自主平等，全天开放

网上信访系统的设置对于不同性别、民族、教育程度、财产状况和职业的人来说都是平等的，网上信访系统的开通避免了在信访工作中看脸说话的问题。同时这种自主平等的信访形式还具有全天候开放的性质，只要网络通畅，无论何时民众都可以通过计算机网络将自己的意见和建议在信访系统中反映出来。这种开放性的特征有利于民众充分表达自己的意愿。

1.3成本低廉，双向互动

网上信访系统实现了信访成本最小化，传统模式中信访人的信访往往需要付出较大的成本，这对于很多遇到问题和苦难的人来说是一笔不小的压力。而网上信访的实现，大大节约了信访成本。同时也实现了信访人和国家相关工作人员的即时互动，通过网上信访系统，信访人的问题可以得到及时的说明和答复，克服了传统模式中空间远、时间长及其单向性的缺陷。

1.4公开透明，及时查询

网上信访系统具有很好的透明性，只要是在有网络的地方，就可以实现及时查询、跟踪和督办。这种透明性其实在无形中增加了相关部门的压力，对信访部门形成一种监督和制约。对于督促相关部门认真对待信访问题起着积极的作用。同时在这种公开透明的环境下，也保证了信访工作的公平性，及时对信访结果进行查询，保证了信访工作的实效性和公正性。

2　网上信访系统在交通运输系统应用中存在的问题

虽然网上信访系统在应用的过程中有着诸多优点，但我国网上信访系统的建设并不成熟，并没有形成完善的覆盖全国的网上信访系统，在实践中还存在诸多问题。

2.1信访部门的尴尬地位

在交通运输系统中，信访部门往往处于比较尴尬的地位。在接到相关信访的信息时，他们很多情况下都是根据事情的重要程度转交给交通运输中其他相关部门进行处理，及时作出回复的只有那些资讯类的事项。这时信访部门往往变成了传话员，没有实权，陷入了什么都管，什么都管不了的局面，这使很多信访工作完全流于形式，问题不能得到实质性的解决。

2.2网上信访程序还有待规范

信访制度从建立伊始就受到我国法制建设“重实体，轻程序”的传统观念的影响。到目前为止，我国也没有对信访程序作出统一规定。各地方和各部门对于信访程序有很多都没有作出规定，即使是作出规定的，其程序也大不相同，在内容和形式上存在较大差别。在实践中，网上信访程序的不规范大大降低了其可操作性和可信度，从而降低了网上信访系统的实用性。

2.3网上信访系统的机制不健全

第一，网上信息公开不健全，在公开较高等级的政府官员信息以及网友留言方面还做的不够；第二，是网上信访风险防范机制不健全，对于一些行为较为偏激的人，网上信访系统可能会成为其发泄私愤的渠道；第三，网上信访系统考核评价制度不完善，对于信访问题的解决没有明确的考核办法和质量评定标准；第四，未建立网上信访人培训机制，网上信访系统对于个人计算机知识水平有一定要求，这给部分不会使用计算机网络的人造成了障碍，阻碍网上信访工作的顺利施行和推广。

3　保证交通运输网上信访系统高效运作的措施

3.1强化信访部门的监督督办职能

交通运输部门的上级领导要成为交通运输系统中信访部门的后盾，支持信访部门的工作。只有这样，才能加大信访部门的话语权，实现对各相关部门解决问题的有效性的监督。上级领导要大力解决信访工作中的问题，起到模范带头作用，这对于其下各部门对信访问题的重视有着积极意义。同时还要完善信访部门中的监督制度，加强对于信访问题解决力度的监督，对于没有及时解决的问题，要追究相关责任人的责任。

3.2建立健全网上信访程序

首先要完善网上信访的办理程序，将网上信访办理程序制度化、规范化，这对于增强网上信访的可操作性有着重要意义。同时还要严格网上信访的终结程序，除了要防止对信访所反映问题的敷衍了事外，还要预防那些因无休止的争论而对社会资源造成的浪费。在制度建设和确立的过程中要将信访终结所需要的条件细化，在审查和复核之后才能对信访程序进行终结操作。

3.3完善网上信访机制

网上信访机制的完善需要各方共同努力，首先应完善网上信访信息公开制度。根据信访问题处理的不同阶段可将信息公开分为事前、事中和事后公开，对于其信息公开中的事项要做出具体规定，以督促相关人员又快又好的解决问题。第二，建立健全网上信访风险防范制度。网上信访制度是为民服务的平台，是有关部门收集民生民情的重要平台。由于其具有开放性，一些情绪偏激的人员会将不良信息和情绪宣泄在上面，从而对其他民众造成不良影响，同时这对于有限的社会资源也是一种占用。第三，完善网上信访考核评价制度。这对于相关工作人员认真对待信访中反映出的问题是一个重要的制度监督，将其纳入到个人和部门的考核中并明确信访工作的奖惩措施，可有效防止政府部门消极处理或者不处理相关问题的现象。同时，将公众评价机制引入信访制度中，能敦促相关工作人员重视民众反映的问题。第四，建立和完善网上信访培训制度。培训对象分为两类：一类是政府工作人员，对其进行相关业务培训有利于提高其工作的效率；另一类是信访人员，对这类人员的培训主要是加强网上信访制度和信访程序的宣传，使其掌握基本的网上信访技能。

交通运输系统中存在的问题有待解决，通过怎样的途径获知这些问题，解决这些问题，并反馈解决措施，是关乎政府工作效率和人民生活的大问题。网上信访系统在交通运输中的应用为以上问题的解决提供了参考，值得深思。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.1 6.137

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1673-0194（2015）16-0192-02

2015-05-22