◎文/中共天津市北辰区委研究室 天津市北辰区发改委

开创天津北部经济中心建设新局面
——关于加快推进北辰经济社会发展的调研报告

◎文/中共天津市北辰区委研究室 天津市北辰区发改委

区县经济作为天津经济发展的重要引擎，对提升天津整体经济实力、改善人民生活、转变发展方式具有重要作用。文章从北辰经济发展现状出发，瞄准建设天津北部经济中心目标，抢抓京津城际地区开发建设和城市建设管理体制改革试点的难得机遇，从优化产业结构、提升自主创新能力、扩大开放、城市化率先发展、提升和改善服务环境等方面提出具有针对性和可操作性的建议，增强区域经济综合实力和竞争力。

区域经济；改革创新；转型发展

区县经济作为天津经济发展的重要引擎，对提升天津整体经济实力、改善人民生活、转变发展方式具有重要作用。系统研究北辰区经济发展状况，对推动北辰区经济社会又好又快发展意义重大。为此，区委研究室和区发改委开展了发展壮大北辰经济专题调研，现报告如下。

一、北辰区经济发展现状

进入“十二五”以来，北辰区始终牢牢扭住经济建设这一中心，坚持抢抓机遇，攻坚克难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断转变发展方式，壮大经济实力，提升经济发展质量效益和综合竞争力。

（一）主要经济指标持续增长

2014年，全区实现地区生产总值865亿元，比“十一五”末增长1.3倍，年均增长23%；公共财政收入69.1亿元，比“十一五”末增长1.6倍，年均增长26.9%；农村常住居民人均可支配收入1.7万元，比“十一五”末纯增 5106元，年均增长9.3%；全社会固定资产投入四年累计2417亿元，年均增长27.7%；内资到位四年累计1416.8亿元，年均增长29.5%；外资到位四年累计34.9亿美元，年均增长14.5%。全区经济综合实力显著增强。

（二）产业结构进一步优化

把调整优化经济结构作为主攻方向，着力扩大增量、提升存量，推进产业结构优化升级。工业不断做强，2014年规模以上企业超过600家，年产值超亿元企业发展到215家，比“十一五”末增长31家，高端装备制造、现代医药、新能源新材料、电子信息等支柱产业占比达到81.3%，工业增加值达到512亿元，比“十一五”末增长1.1倍，年均增长19.9%。服务业不断做大，2014年限上企业达到966家，服务业增加值达到301亿元，比“十一五”末增长1.7倍，年均增长28.1%。农业不断做精，“一区九园”建设快速推进，设施农业达到2.5万亩，农业龙头企业14家、农民合作社103家，农业产业化、组织化程度不断提高。民营经济快速发展，累计达到2.1万家，税收占全区税收总量的七成以上，年收入超过10亿元的企业达到41家，3家企业入围中国民营企业500强。

（三）招商引资势头强劲

健全招商奖励机制，培养壮大招商队伍，先后赴珠三角、长三角和辽沈、川渝等地和德、法等国家开展招商活动，与欧盟驻中国代表处、台湾商业总会等26个投资机构建立合作关系，充分利用国际印刷工业发展论坛等平台，加强宣传推介，拓展招商渠道。引进西安交大研究中心、普洛斯等一批高端项目。2014年全区引进千万元以上项目258个，其中亿元以上项目65个，总投资额达700亿元。深耕首都资源，签约首都项目118个，建成中关村可信产业园。海德堡印刷设备等一批优质项目落户北辰区。

（四）自主创新能力明显增强

把科技进步与创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要途径。落实国家自主创新示范区建设要求，实施北辰区科技工作三年行动计划、科技型中小企业发展三年倍增计划和科技“小巨人”成长计划，截至2014年，科技型中小企业达到4306家，小巨人企业达到307家，“杀手锏”产品达到14个，10家企业进入全市小巨人领军企业行列，位居全市区县之首。拥有国家和省级科研院所12家、国家级和市级工程中心7家、国家级和市级重点实验室4家、国家和市级企业技术中心76家、博士后工作站6个、专利7000余件、市级以上名牌产品95个、驰著名商标209件、各类专业人才2.5万人，被评为全国实施商标战略示范区、全国科技工作先进区、国家级科技成果转化示范区、国家高端数字装备高新技术产业化基地。

（五）城乡环境明显改善

坚持 “环境就是经济”的理念，制定 《美丽北辰建设实施方案》，实施“四清一绿”专项行动。完善提升城市建设总体规划、生态区建设规划和一批专项规划,编制完成京津城际地区综合提升总体规划和中心城区北部地区城市设计，规划引领和保障作用不断增强。启动京津城际地区、外环北延线、龙门东道等一批重点道路工程的拆迁、建设、改造和绿化工程。全力推进城中村改造和示范镇建设，累计完成38个村拆迁改造，建成和在建还迁房580万平方米，万余户农民喜迁新居；旧楼区改造实现全覆盖。广大群众居住条件和生活环境明显改善。

二、存在问题

虽然近年来北辰区始终保持良好的发展势头，但把北辰放在全市发展的大格局中，与先进地区和周边区县比较，还存在一定差距：一是思想还不够解放，改革创新的意识还不够强，直面挑战、敢闯敢试、奋力争先的劲头还不足；二是产业结构还不合理，服务业比重偏低，经济发展实力还不够强，质量和效益还不够好；三是大项目好项目支撑带动作用明显不足，项目储备和招商引资亟需加大力度；四是自主创新能力还不够强，具有自主知识产权、国内外品牌产品还不够多，高新技术产业的支撑和带动作用还不够明显；五是城市规划建设管理的标准还不够高，城区繁荣繁华度有待提升；六是影响社会和谐稳定的因素还比较多，安全生产、维护稳定的压力还比较大。

三、主要措施与招法

目前，北辰正面临着京津城际地区开发建设和城市建设管理体制改革试点的难得机遇，我们要主动适应经济发展新常态，坚持工业化和城镇化双轮驱动，加快产业转型和城区转型，推动经济社会持续健康发展。

（一）切实增强四种意识，高标准推动工作落实

面对北辰大开发、大建设、较劲爬坡、转型发展的关键阶段，我们必须强化四种意识，才能确保各项工作有效落实。

1.强化发展意识。发展是硬道理，是解决一切问题的基础。面对前所未有的历史机遇，面对逆水行舟、不进则退、小进也是退的竞争态势，我们必须牢牢扭住发展这个第一要务，以坐不住、等不起的责任感和紧迫感，瞄准先进不放松，真抓实干求突破，创造出经得起实践、群众和历史检验的新业绩，在提速增效上下功夫求实效。

2.强化法治意识。法治是城市文明的重要内涵和内在力量。我们必须把依法治区摆在重要位置，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作，正确处理依法行政、严格执法、公正司法与主动服务的关系，大力营造崇尚法治、公平正义、规范有序的社会环境，在提高依法治区水平上下功夫求实效。

3.强化创新意识。创新是发展的不竭动力。面对改革发展稳定的新形势、新常态、新问题，我们必须摒弃小富即安、小进即满、墨守成规的思想，坚持用改革的理念、创新的办法破解发展难题，在提高区域发展水平上下功夫求实效。

4.强化管理意识。管理出空间，管理增效益。面对任务重、头绪多、难度大的工作局面，我们必须进一步理顺体制机制，落实责任，压实任务，明确时限，形成有部署、有检查、有考核、有问责的绩效管理体系，以精细优质高效的管理服务，推动各项工作实现新发展，在提高科学化、精细化管理水平上下功夫求实效。

（二）调整优化产业结构，提高经济发展质量和效益

坚持布局合理、优质高效、协调发展，按照“精一强二扩三”的思路，加快三次产业结构调整，推进产业转型升级，不断增强经济综合实力和核心竞争力。

1.做精一产。加快发展都市型现代农业，大力发展设施、高效、观光农业，做精产业体系，培育壮大龙头企业，重点打造奶牛养殖、优质蔬果种植业等6大产业基地，延伸打造乳制品、食用菌和肉制品加工等6大产业链条，扶持专业合作社建设，推动农业产业化，促进农业增效、农民增收。

2.做强二产。坚持绿色循环低碳发展，大力发展装备制造、新能源新材料、现代医药、电子信息四大支柱产业，引进智能制造、节能环保、信息技术等战略新兴产业，培育印刷装备、绿色建筑等新的产业链，提高龙头企业产业配套率，打造产业集群。

3.做大三产。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，出台服务业发展规划和三年行动计划，重点发展科技研发、现代物流、电子商务等生产性服务业，深化与制造业融合，增强其产业服务功能。完善配套生活性服务业，积极发展健康产业、现代商贸、旅游等生活性服务业。加快京津路商贸服务业发展带建设。打造特色楼宇，提高楼宇运营质量。

（三）实施扩大开放战略，增强发展实力与后劲

坚持扩总量与提质量并重，以财政增收为核心，把招商引资作为关键抓手，以项目引进扩大增量、以载体建设聚势发展、以城镇化建设拉动经济快速增长，着力壮大经济规模，增强发展后劲。

1.全面落实京津冀协同发展任务。制定工作方案，强化功能平台建设，启动投资50亿元的大北环铁路货运中心项目，着力打造千亿级高端装备制造产业基地和现代物流集散中心。借重用好京冀资源，对接产业转移，引进优质项目和人才，打造产业高地、科技高地和人才高地。全力保障大北环铁路、京津塘高架等市重点工程顺利推进，主动融入京津冀“一小时经济圈”。

2.狠抓招商引资和项目建设。坚持把招商引资作为经济发展的核心环节，开展招商引资攻坚年活动。围绕产业定位，瞄准发达地区和“两个500强”，注重全产业链招商，引进高端工业项目和总部经济、结算中心、商业综合体等服务业项目。建立项目引进、评审、考核、管理机制，壮大项目储备规模，不断提升招商工作的质量和水平。坚持既抓产业项目，又抓城建项目。按照“三个一批”要求，推进产业项目快开工、快建设、快见效。围绕京津城际等重点区域，高标准筹建一批服务业项目。推进城建项目加快建设，为经济发展提供有力支撑。

3.做强国家级开发区。树立“大开发区”理念，坚持项目集中园区、产业集群布局、资源集约共享、产城融合发展，统一规划、统一品牌、统一招商、统一建设。编制完成开发区总体规划和分区规划。用足用好国家自主创新示范区和自贸区政策，提升北辰科技园、高端装备产业园发展水平和辐射带动能力，增创园区发展新优势，更好地发挥园区主发动机作用。盘活土地资源，提高单位土地产出效益。明确产业定位，强化招商引资，加强产业链招商，提高在地配套率，培育智能装备制造等新兴产业，提升产业发展能级。

4.加快发展民营经济。建立中小企业信息化公共服务平台、技术平台和检测平台。支持民营企业参与国有企业改革，发展国有控股或民营资本控股的混合所有制企业。鼓励民营资本设立村镇银行、小贷、担保和基金公司，参与基础设施和经营性项目建设。支持中小微企业发展，扶持现有民营企业做大做强，推动民营企业上市发展，增强经济发展活力。

5.壮大镇村实力。制定强镇强村计划，加大对镇村的扶持力度，做大做强镇村实力，促进镇村全面发展、均衡发展。加快宜兴埠、双街、北双工业区改造提升，统筹推进基础设施建设，提高镇工业区建设水平。力争消除集体年收入50万元以下的村。

（四）加快城市化进程，提升城乡一体化发展水平

坚持突出重点，打造节点，加快拆迁、整理、出让、建设和投运步伐，完善载体功能，推动城区转型，提高城区建设品质。

1.加快城际地区综合提升。围绕“两线、两片区”，以京津路、北辰道等成熟地块开发为重点，加快土地整理储备和基础设施建设。启动堆山公园、北仓苗圃公园建设。全面推进天重一期、华康食品厂等重点地块开发建设，引进一批现代服务业载体。高标准实施绿化美化，加快主次干路建设，充分释放区域发展优势。加大宣传推介力度，提高区域知名度和吸引力。

2.加强基础设施建设。加快城市建设管理体制改革试点工作，整体规划，分步实施，启动高峰路等16条道路建设，建成新104国道等34条道路，完善泵站、变电站、消防站、垃圾转运站等配套设施，构建适度超前、覆盖城乡的路网交通和基础设施体系。

3.提速新型城镇化建设。坚持以建促拆、拆建并举，强力推进城中村改造，确保拆迁全部完成，安置房全部开工，高标准推进经营性公建规划建设招商，尽快让群众迁入新居。坚持三区联动、四化同步、强镇富民，整合示范镇融资平台，做大做强区级开发主体，努力实现拆迁、建设、复垦、出让协调推进、良性运转。

4.强化规划和土地保障。结合全市规划修编，做好全区战略规划提升，推动“三规合一”，实现控规全覆盖。优化市政基础设施、公共服务设施等专项规划。启动银河风景区等重点地区城市设计和项目策划。坚持科学管控、内涵挖潜、集约高效，强化规划的刚性约束，超前落实土地指标，提高土地节约集约利用水平。加强土地执法监管，保持打击“双违”的高压态势。

（五）着力提升和改善服务环境，增创聚势发展新优势

强化环境是生产力和竞争力意识，把环境建设摆在更加突出位置，坚持不懈地抓好软硬环境建设，为北辰经济更好更快发展打造良好的综合环境。

1.优化发展环境。坚持向改革要效益，加快行政管理体制改革，发挥审批局作用，落实“三包”制度，优化行政服务环境。加快市场监管体制改革，加强事中事后监管，优化市场监管环境。加快国有企业体制改革，促进国有资产保值增值。启动智慧北辰建设，构建“制度+科技”的管理模式，推进政府管理创新。强化政策引导，制定产业扶持政策，优化政策环境。完善金融服务体系，鼓励企业上市融资。努力成为投资环境最好、服务质量最高的地区之一。

2.优化生态环境。扎实开展“四清一绿”专项行动，依托郊野公园、北运河、大兴水库等自然资源，实施大绿工程，推进生态区建设三年行动计划，加大环境保护力度，打造水清、地绿、路净、天蓝、景美的生态宜居环境。按照中心城区标准管理城市，持续开展市容环境综合整治，强化网格化、精细化、信息化管理，推动城乡面貌发生新变化。

3.优化社会环境。安全稳定的社会环境是做好经济工作的前提和保障。扎实推进平安北辰建设，健全治安防控体系，坚决依法打击违法犯罪。充分发挥“四位一体、三调联动”大调解机制作用，完善领导包案、接访下访和社会稳定风险评估等机制，着力化解信访积案，降低信访总量。严格实施一岗双责、党政同责，推进企业安全生产标准化建设，强化生产、消防、建筑、交通、食药等领域安全监管，杜绝较大以上安全事故发生，确保一方平安。加强法治北辰建设。加快建设法治政府，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，严格依法行政、文明执法，完善权力监督制度，提高政府公信力。深化“六五”普法，加大宣传力度，营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

（六）提升自主创新能力，增强核心竞争力

加快科技进步与创新是转变经济发展方式、增强核心竞争力的必然要求。要以建设原始创新基地为目标，健全科技创新体系，不断提升自主创新能力。

1.加强科技创新。落实国家自主创新示范区建设要求，加快发展产业技术创新战略联盟，加强创新平台建设，建立科技成果转化有效机制，打造产学研用相结合的创新体系。推动科技与金融紧密结合，建北辰创新大厦、金融资本大厦，加快企业孵化器等载体建设，加大企业转型升级扶持力度，实现科技型企业质量和数量双提升，力争在科技进步考核监测中进入全市前列。实施科技工作三年行动计划，落实“天使资金”和“成果产业化资金”，帮扶企业做大做强做优。

2.加强人才队伍建设。依托“千企万人”计划，创新引才育才模式，健全工作机制和服务体系，在住房、户籍、科研、奖励、医疗等方面制定配套政策，优化人才引进培育环境。健全人才管理机制，加快培养引进能够突破关键技术、发展高新技术产业的科技创新技术人才和懂科技、善经营、会管理的优秀实用人才，为企业发展壮大提供人才保障。

3.加强金融创新。推广新型融资工具和融资产品，加大对中小微企业和民营企业的金融扶持力度，发挥融资超市作用，完善规范“借用管还”机制，优化金融发展环境。积极构建多元化投入机制，鼓励和引导各类社会资本参与北辰开发建设。

责任编辑：虞冬青

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