◎文/高荣伟

“产城融合”:提高国家整体竞争力的一种新模式

◎文/高荣伟

“产城融合”是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。“产城融合”应实现产业与城市融合发展，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以吸引高素质人群为本，集实体产业发展、创新集群导入于一体，致力打造将产业功能与居住、生活、休闲等社区功能有机结合。“产城融合”不仅仅强调城市与产业同步发展，实现产城互动，更着眼于“人”这个核心。产城融合过程中，必须实现以“人”催生产业升级和城市嬗变，以产业促进人口集聚和城市转型，以城市实现“人”的城镇化。

产业；城市；融合；空心化；竞争力

目前，传统的单一规划城市功能产业园区、科技园，导致了城市“宜居”与“宜业”矛盾突出，由此出现了一个个产业上的 “空城”、生活上的“睡城”，而在交通上则呈现“潮汐化”状态。在此背景下，清华科技园广州创新基地提出的“产城融合”模式令人耳目一新。

清华科技园广州创新基地，这个在广东省与清华大学省校战略合作以及广州市与清华大学市校战略合作指导下，由番禺区政府与北京清华科技园合作建设的省、市、区重点建设项目，启动运行已经3年。“新型‘城镇化’一直强调避免‘产业空心化’，在这么一个背景下，我们对自己的定位又有了新的思考。”所谓“产城融合”，是以城市为基础，产业与城市融合发展，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市与人之间有活力、持续向上发展的一种新模式。在清华科技园广州创新基地负责人看来，“产”是科技产业，“城”是城镇化，“产城融合”就是以吸引高素质人群为本，集实体产业发展、创新集群导入、完整生活配套设施于一体，致力打造将产业功能与居住、生活、休闲等社区功能有机结合的科技新城综合体。

清华科技园广州创新基地，位于广州市番禺区东北部高新技术产业带上，是番禺现代产业基地核心项目。提起清华科技园广州创新基地，会有一连串的名头跃入眼前：“产城融合综合体”、“广州唯一 70%绿化率商务社区”、“华南规模最大的花园式智力总部基地”等。2010年，招商地产、清华科技园与番禺区政府共同成立了清华科技园广州创新基地。当红专厂、T.I.T创意园等产业园项目由于产权问题，要为生态城、国际金融城等“让路”的传言越演越烈之时，清华科技园广州创新基地提出了“产城融合”新概念。

2013年，清华科技园广州创新基地试水“产城融合”。84万㎡的园区是一个融办公、科研、试验、商务等产业功能，集聚企业、技术、人才、机构等产业资源，与居住、生活、休闲等社区功能有机结合的“科技新城”。清华科技园广州创新基地副总经理许江建自豪地说：从“科技园”升级到“科技新城”，提出“产城融合”的构思，“这个是我们从理念上到执行上，与其他园区最大的区别和优势之一。”目前，广州创新基地正逐渐成为广州乃至珠三角区域具有强大集聚功能、辐射能力和示范带动作用的创新科技园区。

必须指出的是，“产城融合”核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位，实现产城互动，避免盲目城市化而导致城市空心化，真正落实产业定位。作为河南省城乡一体化试点市和郑州都市区重要组团城市，在新型城镇化建设方面，这些年新郑市一直在实践中寻找答案。

地少、人多，环境承载压力大，现阶段的“稳增长”已经不能再依靠传统的粗放型发展模式。面对前所未有的新型城镇化课题，新郑人给出的答案是：产城融合。即变旧有的、分散的、低水平的产业模式，为集聚的、高水平的产业模式；以工业化带动城镇化，实现城乡生产要素的有效流动，形成农业人口的有序转移，从根本上夯实城镇化的基础。目前的新郑，华南城、中储粮、达利食品等一大批重大项目星罗棋布，新港产业集聚区等7个产业集聚区各领风骚。新郑市的新型城市化发展战略坚持产业为基、就业为本、产城互动，以工业化带动城镇化，避免了此前城镇化过程中经常出现的城镇“产业空心化”与城镇“空城化”，从而走出了“城镇化就是盖房子”的误区，形成了一条产城融合发展的新路子。

坚持以人为本是新郑新型城镇化的一大亮点。新型城镇化，是中国经济未来发展的强劲动力，也被外界视为新一届政府最重要的公共政策导向。新型城镇化的核心在于人的城镇化。如何使城市发展起来并能留住人？如何构建 “农民进城”的政策和市场机制？

引人注目的是，在推进新型城镇化的进程中，新郑准确把握住了实现人的城镇化这一最终目的，围绕着让人民群众过上更美好的生活这一终极目标下工夫、做文章。新郑市不仅让农民能安居，而且让他们能就业，有收入，有保障；不仅让农民充分享有基础性公共服务，而且从就业结构、就业方法、消费方式、人居环境到社会保障都实现了城镇化。新郑不断破除城乡二元体制机制障碍，实现产业发展、就业安置、社区建设等的一体化推进，走出了“以产兴城、依城促产、产城互动、产城一体”的新路子。

媒体报道，10年前，广州黄埔是一个传统工业基地，区域经济支柱产业靠的是“三宝”：汽车、修造船、石油化工。黄埔产业老化急需调整。在转型升级背景下，黄埔提出了产业与城市融合发展的新路子。经过10年的发展，在今天黄埔的产业发展簿上，呈现在眼前的是，电子商务、智能产业和食品饮料产业异军突起，国家电子商务示范基地建设全国领先；智能产业园纳入中国—以色列高技术产业合作区域，临港商务区鱼珠核心区全面启动。城市更新上，临港商务区、滨江新城均有大项目开工，城市面貌大幅改善。

2014年，黄埔正悄然实现产业与城市发展的深度融合。随着“大广州”蓝图跃然纸上，媒体报道，“新的城市中心或将东移至新黄埔区——由萝岗和黄埔合并而成的新区。”据悉，这个东部山水新城成为“新广州·新商机”推介会上的香饽饽，当天，广州开发区、萝岗区共签约40个重大项目，投资总额达到490亿元，重点推介的14个项目总投资达300亿元。目前，作为“老六区”的黄埔在产城融合的道路上正焕发着勃勃生机。在黄埔，辖内1/4土地将被改造，这里有广州市第一个旧城改造项目，有堪称广州市目前拆迁安置量最大的城中村，有谋划成为广州 “东部门户”的临港商务区以及250米高的华南国际港航服务中心……对黄埔而言，一座宜业宜居的广州东部新城区正在成型。与此同时，“产城融合”也为萝岗带来了新的发展机会，摆脱了过去“有产无城”的窘境。

当前，我国正处于优化产业结构、转变经济发展方式的关键时期，加快推进经济结构调整和产业转型升级显得尤为重要和紧迫。但是，产业与城市发展的互促性与融合性又决定了产业的发展必须建立在城市同步发展并且与之相协调的基础上，城市与产业相融共生，才能具有更强的可持续性和发展力。

责任编辑：虞冬青

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高荣伟（1965—），河南省社旗县县委党校。邮编：473300