王 前

（上海理工大学管理学院MPA教育中心，中国 上海200093）

当代社会的转型给中国带来了巨大的变化,但是,人们在享受工业化、现代化及经济飞速发展带来的诸多好处的同时,也品尝了市场经济发展过程中无法避免的政府失灵和市场失灵的苦果。转型社会产生了很多新的社会问题,这是政府和企业无法或者是难以解决的。于是,在政府和企业之外,亟需一个中立的、不带任何利益诉求的第三方：非政府组织（NGO）。NGO于是成为了中国民众寻求帮助和服务的普遍诉求对象。在此形势下,中国的各级和各种类型的NGO迅速组建和成长,并构成了社会新的一级组织。

1 影响中国NGO发展的主要问题

我国非政府组织正活跃在转型时期中国社会经济生活的各个方面，有关的法律制度环境也在逐步得到改善，非政府组织已经成为我国社会经济发展中的一支重要力量。

但和国外非政府组织的发展相比，和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和在改革创新中逐步走向现代化与国际化的政府公共管理体系相比，我国的非政府组织不仅先天不足，而且动力和活力都略显不足。简而言之，中国的非政府组织还不太发达，尚处于从学习模仿西方国家的阶段转向寻求适合本国发展运作的道路中来。归纳一下，中国非政府组织目前发展的“困难”主要表现在：一是资源层面。如何增科认为中国民间组织面临“八大困境”，即注册困境、定位困境、人才困境、资金困境、知识困境、信任困境、参与困境和监管困境。……