矿产资源规划对环境可持续发展的重要性

2014-12-25杨如玲

城市建设理论研究 2014年37期

杨如玲

摘要：随着我国工业生产技术水平的不断提高，对矿产资源的需求也不断的增加。但是矿产资源的勘查与开发利用已经成为目前我国环境恶化的主要原因之一，因此，加强对矿产资源规划工作的研究，不仅可以有效缓解我国矿产资源紧缺的问题，而且对我国环境的可持续发展也很重要。本文主要分析了目前我国矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题和矿产资源规划布局工作的意义以及矿产资源规划实施的相关保障措施。

关键词：矿产资源；规划；环境；可持续发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言：

矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

一、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题

1、矿产资源勘查存在的主要问题

受设备与技术条件的限制，矿产资源的基础地质调查和矿产资源勘查工作程度偏低。除优势矿种外，多数矿产地均为初步调查，资源储量级别低，家底不清，对成矿地质条件、成矿规律、矿产资源储量情况以及开发利用前景未做详细研究，对重点矿种专题研究不够。

2、开发利用中存在的主要问题

（1）由于历史遗留问题以及采矿权人变更、开采规模、土地权属纠纷、开采年限等原因，部分露天矿的台阶未达到开采设计方案要求，既存在一定的安全隐患，也不利于今后复绿工作的开展。

（2）部分小型矿山滥采滥挖甚至越界超层开采，由于缺乏科学的规划和监督管理，矿产资源的大量开采，严重破坏了自然生态环境，导致地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害，某些矿产资源的开发利用甚至会对土壤和地下水造成污染，严重威胁居民的生命与财产安全。

二、矿产资源规划布局工作的意义

为切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对社会经济和环境可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，必须完善矿产资源规划布局工作。

（一）提供依据，明确重点

政府出资的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦项目，必须依据规划确定的方向和区域进行部署和安排，对纳入规划的项目和区域优先安排，使有限的财政资金发挥最大效益。

（二）引导规范，指明方向

明确鼓励、限制和禁止内容。鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排；对于历史遗留的矿山地质环境问题和矿山废弃土地，鼓励调动多渠道资金投入恢复治理和复垦。严格限制探矿权、采矿权的数量，保护资源和生态环境；限制开采高硫煤、高灰煤，限制开采供过于求矿产和下游产业发展过快、产能过剩、耗能大、污染重的矿产。禁止在具有生态环境保护功能的区域开展不符合其功能定位的勘查、开采活动；禁止将优质水泥用灰岩作为普通建筑碎石开采；新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。禁止开采可耕地的砖瓦用黏土等矿产。

（三）宏观调控，合理布局

在矿产资源规划布局中划定重点调查评价区，作为部署公益性地质矿产调查评价工作的重点区域；圈定重点勘查区，推进整体勘查；划定重点开采区，重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导和支持各类生产要素集聚，促进大中型矿产地整装开发；加强对国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区的监督管理和保护；划定土地复垦重点治理区，积极推进矿区土地复垦。

合理设置矿业权，推进矿产资源的整体勘查和整装开发，避免将大中型矿产地化大为小、分割开采。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的，也必须纳入规划统筹安排。

三、矿产资源规划实施的保障措施

（一）强化矿产资源规划实施，严格矿业权审批管理

1、完善规划审查制度

各级国土资源行政主管部门，要切实加强对规划实施管理工作的组织、领导，严格按照规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，对探矿权、采矿权的设置、申请审批、招拍挂和处置，对矿山变更或延续等，认真做好规划审查，提出规划意见。对符合矿产资源规划的项目发放符合规划的相关文件，对不符合的项目，不予批准，并说明理由。

2、建立矿业权宏观调控机制，加强宏观调控能力

矿业权实行总量控制，采矿许可证到期、原矿区范围内储量已开采完毕而矿区周边具有储量规模的矿业权，实行招拍挂出让；建立矿业权宏观调控机制，进行需求预测，在矿业权总量控制范围内，政府有计划地向市场投入矿业权，进行宏观调控。

3、严格审查矿业权人准入条件

严格审查矿山开采准入条件、矿山企业准入条件。对基础性、公益性地质调查由政府组织实施。原则上不鼓励商业勘查，可由地方政府有计划有步骤地开展勘查，少数地区和矿种，确有需要可引进社会资金进行勘查。

（二）加强矿产资源开采管理，严格执行矿产资源开采规划分区制度

对规划划出的禁止开采区、限制开采区和矿产资源储备保护区，经政府批准后，严格执行分区开采。

1、禁止开采区内禁止固体矿产开采，现有矿山应视不同情况采取不同政策措施限期关闭。

2、限制开采区内原有的采矿许可证到期后，原矿区范围储量已开采完毕，而矿区周边具备储量规模，依法完善用地手续和历史遗留问题，拟出让的采矿权实行招拍挂；对于部分资源储量不足、难以理顺土地使用关系或历史遗留问题的，为充分利用残留资源和维护社会稳定，规划近期可根据客观条件适当延期协议出让采矿权。

3、限制开采区中，在查明矿产资源储量的基础上科学划分开采区块，合理设置矿山。严格新办矿山企业准入条件，通过招拍挂公开出让采矿权；鼓励有实力的矿山企业以资产为纽带联合、兼并中小型矿山，实现规模化开采。

4、加大矿产资源储备保护区保护力度，制定切实可行的保护措施，确保在矿产资源储备保护区范围内的资源，在资源储备保护期内不受建设项目压覆和破坏。

（三）实行扶持政策，加强矿山环境保护

1、分区分类实行扶持政策，恢复治理矿山环境

对目前正处于生产阶段的矿山，以延长经营期限等优惠政策，吸引其投入资金进行矿山地质环境保护和恢复治理；对计划经济时期建设的、目前处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业，采取政府补贴和企业分担的资金投入形式进行环境保护与恢复治理；历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以政府投入为主进行治理。

重视矿山复垦，可供开发用地的应采用招拍挂方式出让。

2、严格实施矿山自然生态环境治理保证金制度，建立和完善“谁开采谁保护，谁破坏谁治理”的矿山生态环境保护和治理机制

1）对新办的矿山以及正在开采的矿山，严格执行矿山地质环境保护与治理恢复制度，通过科学预算，足额缴纳自然生态环境治理保证金，落实治理责任。

2）采矿权人在办理采矿许可证延续手续时，必须与当地国土资源管理部门重新签订自然生态环境治理责任书，重新核定应缴纳的自然生态环境治理保证金。

3)自然生态环境治理保证金由国土资源行政主管部门会同当地财政部门对保证金进行监督管理，企业按规定将自然生态环境治理保证金缴入同级财政，纳入财政专户管理，并按规定使用资金。保证金专项用于因开采矿产资源引发的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的治理和被破坏的矿山环境的恢复。

（四）建立完善规划实施监督机制和责任考核体系

1、建立规划实施监督检查制度

明确各级国土资源行政主管部门管理职责，各级国土资源行政主管部门履行矿产资源规划的管理职能，加强对执行情况的监督管理，将规划实施监督检查列为国土资源执法监察的重要内容，对违反规划以及在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，要及时予以纠正、查处。

2、接受社会对规划实施的监督

建立规划管理公开制度，接受公众对规划执行情况的监督，并建立健全探矿权、采矿权查询系统，探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询申请项目是否符合要求，增加办事透明度，减少规划管理审批过程中的错误。

3、加强监督执法队伍建设，完善监督机制

健全矿产资源执法监察体制，建立一支高素质的执法监察队伍，全面实行矿产资源动态巡查制度，严厉查处矿业活动中无证开采、超层越界开采、严重破坏矿山生态环境和不依法履行复垦责任等违法案件。