尚赞娣，张 勇

（1.交通运输部科学研究院，北京100029；2.中国气象局，北京100081）

0 引言

自近代工业革命200年以来，全球性二氧化碳排放量剧增，导致了恶劣气候现象持续发生。在已发生的自然灾害中91.4%与气候有关，而且气象灾害数量在各类自然灾害中一直居于首位，并呈现随气候变化而稳步上升的趋势。今天全球仍有24 亿人以煤炭、木炭、秸秆为主要燃料，各种温室气体排放蔓延无控，全球性气候变化仍处于恶性循环之中。据联合国估计，未来全球气温与前工业化时代相比，将上升3°C，超出了气温上升最高2°C 的警戒线。如果按照目前的趋势发展下去，冰川消融、海平面上升会越来越严重，干旱范围加大，洪水不时泛滥，物种灭绝加速，灾难性的气候现象将进一步影响诸多国家的经济和社会发展，甚至威胁到人类生存。

我国节能减排现状与目标存在巨大差距。2010 年我国超越美国成为能源消耗第一大国（见图1）。我国在2010 年哥本哈根《联合国气候变化框架公约》中明确提出2020 年的减排目标：单位GDP 二氧化碳排放比2005下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右。中国政府高度重视气候问题，本着对中国人民和全人类负责的精神，以《巴厘路线图》、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》为行动指南，率先厉行，主动加强国际合作，高标准地确立了减缓温室气体排放的目标，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩，并承诺“言必信、行必果”，将坚定不移地为实现甚至超过这个目标而努力。

图1 2010年世界主要国家的能源消耗比例

1 我国减排政策对全球气候变化的影响性

中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，也是近年来节能减排力度最大的国家，先后制定和修订了《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法和民用建筑节能条例》等一系列法律法规，坚持把节能减排的法律法规作为应对气候变化的重要手段，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。当今，中国节能减排走势对全球气候变化产生着巨大影响。

（1）对发展中国家起着带动作用

中国有13 亿人口，人均国内生产总值刚刚超过3 000 美元，按照联合国标准，还有1.5 亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。当前又正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放确实存在着特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要的战略任务。1990—2005 年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降了46%。在此基础上，我们又提出，到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。在如此短时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。而且，我们的减排目标将作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展的中长期规划，实行全面的统计、监测、考核，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。我们的减排决心和举措，是一把尺子，是一个标杆，受到了广大发展中国家的赞许，也必然有效地带动和促进发展中国家减排目标的制定和落实。

（2）对发达国家起着催化作用

过去发达国家的二氧化碳排放量占全球排放总量的80%，换取了经济高速发展，过上了富裕生活，但如今仍维持着远高于发展中国家的人均排放量，且大多属于消费型排放，所以受到世界舆论的广泛谴责，并要求其承担相应的减排义务。中国作为经济落后的国家，在节能减排中负荷超重，实施坚决，能主动走在世界前列。这种牺牲自我、顾全大局的姿态，无疑对发达国家起着催化作用，迫使发达国家不得不考虑自身和国际利益。

（3）对遏制全球气候变暖起着加速作用

中国政府在全球气候变暖的大背景下，面对自然灾害的严重威胁，大力度地实施节能减排举措，对遏制全球性气候变暖实实在在起到了积极作用。我国2008年单位GDP能耗比2005年降低了13%，主要污染物排放总量减少10%，相当于少排放了8亿吨二氧化碳。我国除对新能源战略的大力度投资外，可再生能源在民间的商业化也发展得如火如荼。以中国太阳能热利用民间产业为例，全国现在装了1.3 亿平方米集热器，覆盖5 000 万家庭，使2亿多人口用上了太阳能，这是世界上绝无仅有的。2008年中国推广了3 000万平方米集热器，相当于节约15 000兆瓦电，减排2亿多吨二氧化碳及其他排放物，为全球节能减排做出了不可估量的贡献。世界自然基金会拍摄的《唱响中国企业低碳发展之音》（可再生能源篇），是重点针对中国碳排放计划的实施、节能环保产业生态状况以及“皇明模式”对环境改善的巨大贡献作的专题采访宣传。中国企业在节能环保方面的业绩力证中国已经是“绿色大国”的事实。

2 我国减排政策对国内气候趋好的现实性

我国拥有960万平方公里的辽阔疆域，主要属于大陆型季风气候，气候本来就多变，如不控制温室气体排放，恶劣的气候条件势必影响到经济社会的快速发展。所以，加强减排力度，对我们自身大有裨益。

（1）确立了全方位治本减排思路

首先，我国全面开展生态、大气环境保护工作。近年来，我们持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。2003—2008 年，森林面积净增2 054 万公顷，森林蓄积量净增11.23亿立方米。目前人工造林面积达5 400万公顷，居世界第一。其次，大力发展新型再生能源。其中太阳能光伏发电达到12 万千瓦，太阳能利用面积为1.3亿平方米，居世界第一。水电和风电装机容量分居世界第一、第四位，核电装机容量提高到910 万千瓦，在建2 000 万千瓦，规模也位居世界第一。农村有3 050万户用上沼气，每年可替代近1 600 万吨标准煤。可再生能源增长51%，年均增长14.7%，2008 年可再生能源利用量达到2.5 亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳4 900多万吨。这些全方位、立体式减排举措必然取得显著效果。

（2）洞开了发展低碳经济之门

2007 年9 月，胡锦涛主席在APEC 第十五次领导人非正式会议上发表讲话时，曾提出“四个碳”，即：发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术。为加快推进节能减排，国务院出台的十大产业调整和振兴计划也把节能减排作为重要内容，包括完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛来遏制高耗能、高排放行业的过快增长，加大淘汰落后产能力度等。在2008 年新增加的4万亿元刺激经济投资计划中，安排了5 800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、技术改造等与应对气候变化相关的项目。为此，国家工信部对工业经济减排提出了八大任务：一是加快结构调整和优化，加大淘汰落后产能力度；二是加强行业分类指导，深化重点行业节能减排工作；三是加强重点用能企业的管理；四是加大重点节能减排技术的推广力度，实施专项规划、实施方案和目录管理；五是推进清洁生产和资源综合利用；六是依法推动行业节能减排，实施激励政策；七是开展节能减排宣传教育培训和表彰活动；八是加强组织领导强化监督管理。可见，我国发展低碳环保经济是坚定不移的，力度相当大。

（3）有效遏制了气候变暖趋势。“十一五”以来，我国全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动。大力推动淘汰高耗能、高污染的落后产能。2006—2008 年三年间，经过艰苦努力，共淘汰低能效、高排放的炼铁产能6 059万吨、炼钢产能4 347 万吨、水泥产能1.4 亿吨、焦炭产能6 445万吨、小火电机组3 421万千瓦，大量减少了温室气体排放，单位GDP 的能耗下降了10.01%，化学需氧量（水体污染的主要指标）的排放量下降了6.61%，二氧化硫的排放量下降了8.95%。全国主要污染物的减排实现了时间、任务双过半，节能减排取得了重大进展，大气环境明显好转。

3 结语

工业化的迅猛发展，带来了二氧化碳排放量的剧增，从而导致了气候愈来愈暖的趋势，天气、气候极端事件不断发生，形成了大气环境恶性循环，给人类生存造成了严重威胁。遏制气候变暖，拯救地球家园，已成为各个国家的共识，是全人类的共同使命。中国政府高度重视气候变化问题，率先厉行，高标准地确立了减缓温室气体排放目标。近年来，制定了一系列节能减排法律法规，采取了一系列生态环保措施，大力发展低碳经济，强化减排力度，有效遏制了气候变暖趋势，无论对发展中国家还是发达国家，都无疑起着带动和催化作用，为全球气候变化趋好做出了卓越贡献。

[1] 中国国家发展和改革委员会.中国应对气候变化国家方案[Z].北京：中国国家发展和改革委员会，2007.

[2] 新华网.温家宝总理在哥本哈根气候变化会议领导人会议上的讲话[EB/OL]. (2009-12-19)[2014-07-01]. http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/19/content_12668033.htm