◎周利敏 林之远

（周利敏，广州大学公共管理学院社会学系副教授；林之远，香港城市大学MSW硕士研究生。本文为2012年国家社科基金 “城市新贫困群体的形成与社会救助政策改革研究” （12CSH093）阶段性成果/责编 刘玉霞）

《中国发展报告2007：在发展中消除贫困》指出，中国的扶贫事业在过去三十年中取得了举世瞩目的成绩，获得了国际社会的认同。然而，报告也指出中国的反贫困事业仍然面临巨大的挑战。中国目前处于社会转型时期，贫富差距过大，尽管绝对贫困的人数已经大大减少，但是贫困人口的脱贫问题却变得更加尖锐。因此，社会救助制度的改革与转型迫在眉睫。广州市现行的社会救助制度，处于传统社会救助向现代社会救助的转型时期，社会救助政策在不断地修订，其中既有传统社会救助的存在，也有现代社会救助的体现。

一、理念转变：从传统救助性理念到现代制度性理念

（一）传统的补救性理念

（1）个体主义贫困观。个体主义贫困观认为，机会是平等的，每个人都会拥有同样的发展机会，如果一个人陷入贫困的困境，那肯定是由于其个人的原因，包括个人经济上的失败、遗传因素、个人的道德品质和不良生活方式、家庭环境等。 《广州市慈善医院关于城镇特困人员重大疾病医疗资助试行办法》第二条规定，资助对象，是享受本市城镇居民最低生活保障的救济对象 （领取失业救济金的失业人员、离退休人员和在职人员不列入此资助范围）。……