◎范明林

（范明林，上海大学社会工作系主任、教授/责编 刘玉霞）

在党和各级政府的努力下，中国的减贫工作取得了巨大成就，但不可否认的是，我国的减贫工作仍然任重道远。

一、我国城市贫困人口规模

国内关于贫困探讨已有许多研究文献，大多数研究都同意国家统计局、民政部和一些地方政府开展的调研所得出的结论，即：由于中国贫困家庭享受低保的条件比较苛刻，且标准线较低，所以城市贫困人口应远大于享受低保的人数。城市贫困人口通常是享受低保人数的2倍之多，比例大约在7.5%～8.7%之间。根据2010年 《中国统计年鉴》数据，以8%的比例，采用比例法计算，目前中国城镇贫困人口大约为5000万人。但不同区域的贫困线及贫困人口会因经济水平的差异而有所不同 （详见表1）。

表1 不同方法测算的城镇贫困线及贫困人口数

可以认为，近年来中国的城市贫困人口规模在不断扩大，城市贫困状况呈不断恶化趋势。这种状况无疑对经济的进一步发展、政治和社会稳定、社会健康成长、民众生活安定等众多方面带来不利影响。

二、高风险贫困家庭整合性社会救助架构

虽然，目前中国各城市在医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等方面实施了系列专项救助，并进一步完善了临时救助、社会互助等措施，形成了以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系 （蒋贵凰，2011），然而，在这个过程中，一个不容忽视的严峻的问题是，即使有了低保政策，也有了临时救助措施，但为什么城市贫困家庭还是不断的涌现？……