耿雯丽++余茂辉

摘 要：随着中国进入人口老龄化时代，农民的养老问题也摆在了社会的面前。2009年中国政府开始实施新型农村社会养老保险试点，湖北省在开展新型农村社会养老保险的工作中取得了一些成绩，但从农村养老保险自身的发展和农民对农村养老保险的要求来看，还存在一些亟待解决的问题，需要从提高农民对新农保的认知程度、加大公共财政的支持力度、提高新农保基金的保值增值能力三个层面加以解决。

关键词：新型农村养老保险；问题；对策；湖北省

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0055-02

一、新型农村养老保险制度概述

（一）新型农村社会养老保险制度的概念

所谓农村社会养老保险是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能力后给予的最基本的物质生活保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉、身心健康保障、以及安全感、受尊重等应有权益的保护，这里我们主要强调的是生活上的扶持。

新型农村社会养老保险制度是相对于传统的农村社会养老保险制度而言，它是由政府组织、引导和实施，立足制度可持续发展，从实际出发，按照因地制宜、分类指导、分层管理、分步推进、农民自愿的思路，在有条件的地区和群众中积极探索建立农民参保补贴制度，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制，引导扶持被征地农民、农民工和务农农民参加社会养老保险的一种制度安排[1]。

（二）新型农村养老保险制度的起源

尽管政府在1992年已经着手试点农村社会养老保险，但受诸多因素的限制，导致农村社会养老保险难以更进一步地向前推进和发展，使绝大部分农村居民仍依赖传统的家庭养老方式，这明显不能满足现今社会发展形式下的农村居民的养老需求，也与社会保障体系制度的战略目标相差甚远。鉴于此，结合地方政府多年的实践探索及其成功经验，2009年8月召开全国“新型农村社会养老保险”（以下简称新农保）试点工作会，并于2009年9月1日颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），要求从2009年年底在全国10%的县市进行试点，到2020年覆盖到所有农业人口的县市，以解决停滞发展的农村养老保险问题[2]。

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三方筹资模式，这种模式相对于早期的个人储蓄模式有了很大的改进，更能体现政府对农民利益的关注。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身，并实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

二、当前湖北省农村养老保险制度存在的问题及原因剖析

湖北省农村养老保险工作开展以来，在各级党委、政府的领导下，发展迅速，深受广大农民群众的欢迎，取得了可喜成绩，在推动全省农村“三个文明”建设中发挥了不可替代的作用[3]。但是，从农村养老保险自身的发展和农民对农村养老保险的要求来看，湖北省新型农村养老保险工作还存在一些亟待解决的问题：

（一）发展不平衡，认识存在误区

湖北省农村养老保险工作虽然走在全国前列，但发展不平衡。这个发展不平衡虽与经济发展水平密切相关，但就在同一经济发展水平地区内，县与县（市）之间农村养老保险工作发展不平衡性更为明显[4]。究其原因：一是少数领导干部对农村养老保险工作认识存有较大差距。二是少数农民对自我养老保障认识不清，认为养老是将来的事，有钱存银行就行，何必参加农村养老保险。三是少数县级财政认为农村养老保险是个人储蓄为主，国家政策扶持，缺乏财政对农村养老保险扶持的积极性，影响到农民的参保积极性。

（二）筹资机制存在很大的风险

在筹资机制上，新农保确立了个人缴费、集体补助和地方财政补贴三方分担的原则，与老农保个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持相比，体现了作为社会保障主体的政府的责任。但同时，我们看到，地方政府财政支持能力和村集体经济的发达程度成为新农保持续发展的关键。即便在少数试点地区，财政对农村社会养老保险工作的投入，主要放在县、乡政府，省、市两级还缺乏专项投入。然而，从目前的体制看，县、乡两级政府事权多、财权少，普遍存在财政困难，很多地方都是吃饭财政，不仅对新农保的补贴力度小，而且资金投入不确定，再加上各地村集体的经济实力差别很大，市场经济条件下，农民收入又存在极大的不确定性，从而使新农保的资金来源具有不确定性。从武汉市新农保制度设计看，县（区）、乡（镇、街道办事处）两级和村级集体补助超过一半，却没有国家和省级财政的支持。而新农保作为一个刚性的制度安排，没有国家和省一级财政的支持，其后基金筹集和待遇支付方面的风险是不言而喻的[5]。出现这种状况除了受经济发展水平所限，其重要原因是：虽然从中央到省市各级财政反哺农业的大政方针已定，但各级政府对建立新农保制度、解决农村老年人养老问题的认识程度和重视程度还远远不够。

（三）基金保值、增值难度大

随着农村养老保险不断发展，农村养老保险基金积累量越来越多，同时，养老金的支付额度也愈来愈大，按照目前有关文件规定“农村养老保险基金只能存银行、买国债”，靠储蓄利息或国债利率来支撑基金的保值增值，这种单一的增值渠道，使农村养老保险基金保值、增值进入了“两难”的境地：一是难以支付较高的利息差；二是基金增值渠道狭窄。

三、湖北省农村养老保险制度建设的对策

（一）提高农民对新农保的认知程度

尽管湖北省广大农民的整体素质与过去相比有了很大提高，但是有些地方，特别是经济落后地区农民仍受传统的养儿防老观念的影响，农民内心还不能接受社会养老保险这种保障制度。要切实加强宣传引导，改变农村养老观念，充分利用重点人群的参保在广大农民中的影响力，加强对农民参保意识的宣传教育把政策措施宣传透彻，深入人心，使农民充分认识到，年轻时为年老时做准备是对本人和家庭所尽的责任。农村养老保险有关部门应做好政策宣传，通过实地宣传、电视广播、开展宣传月活动等有效宣传方式，消除农民的思想顾虑，逐步增强农民保险意识及改变传统养老观念，调动农民参保的积极性。在宣传内容上，力求通俗易懂，直观可信，使广大农民对养老保险有充分的认识，消除老百姓对农村养老保险认识上的误区，避免农民产生逆反心理，提高他们参保的积极性。在宣传形式上，要改“点式宣传”为“链式宣传”，坚持宣传的持久性和持续性，做到“报纸有文章、电台有声音、电视有图像”，提高宣传的覆盖率和农民的知晓率[6]。endprint

（二）加大公共财政对新农保制度的支持力度

农村基本养老保障基金主要依靠政府公共财政支持，这是发达国家建立农村社会养老保险制度的基本经验。要保证新型农村基本养老保险制度的正常运转，地方财政预算每年要确定一定的比例，切出专门的一块，充实农村社会养老保障基金，而且要随经济的发展同步增长[7]。只是，目前由于城镇社会养老保险已使中央财政困难重重，省级财政也主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，新型农村社会养老保险实际上完全依赖于地方财政，但从长期发展来看，新型的农村基本养老保险制度建设要逐步体现中央财政和省、市一级财政的责任，这是可持续发展的重要条件。在目前条件下，可首先通过税收和相关金融优惠政策来支持新型农村社会养老保险制度的发展。

（三）提高新农保基金的保值增值能力

“新农保”在养老基金的来源方面进行了创新，但在基金的保值和增值方面仍未做出明确规定。然而，人口老龄化的过快发展、参保人数逐年增多、“新农保”筹资模式的选择、资本市场的发展都要求“新农保”的基金要进行有效运营。基金的保值和增值是“新农保”得以健康、可持续发展的重要条件之一[8]。对于基金的投资与运营，是以安全性为基本原则，在保值的同时应该确保有效率的增值。除了将大量的资金存入国有商业银行和购买国券，还应考虑拓宽其投资渠道，尝试进入国家大型基础设施项目建设；也可经过谨慎科的测算，划拨少部分基金投资风险较低、信用等级高的金融债券、企业债券和股票[9]。同时应该有选择对这些投资渠道进行有效组合，才能分解风险，取得较好的收益，确保农民的养老钱不贬值。

参考文献：

[1] 林义.破解新农保制度运行五大难[J].中国社会保障，2009，（9）：23-27.

[2] 韩俊江，韩烨.建立新型农村社会养老保险制度的思考[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2009，（3）：16-18.

[3] 赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J].经济研究参考，2008，（32）：49-51.

[4] 邓大松，薛惠元.新型农村社会养老保险制度推行中的难点分析——兼析个人、集体和政府的筹资能力[J].经济体制改革，2010，

（1）：96-98.

[5] 韩俊江，严新明.完善中国新型农村社会养老保险制度研究[J].劳动保障世界（理论版），2010，（2）：76-78.

[6] 卫松.新型农村社会养老保险问题研究述评[J].改革与战略，2010，（6）：69-71.

[7] 张毅，郭宇涵，刘菲.新型农村社会养老保险制度分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010，（10）：39-41.

[8] 李明，李丞北.浅析中国新型农村社会养老保险制度[J].黑龙江金融，2010，（8）：73-75.

[9] 李金花.中国新型农村养老保险制度分析[J].劳动保障世界（理论版），2010，（2）：30-32.

[责任编辑 刘娇娇]endprint