姚会亭，马敬民，赵更英，段培荷

(九三学社衡水市委，河北 衡水053000)

进入二十一世纪以来，党和政府对统一战线和民主党派工作越来越重视，民主党派在国家社会政治生活中发挥的作用越来越大。作为参政党的九三学社要想发挥应有的作用，也必须引导和鼓励社员通过积极参与社务活动，为社组织做出贡献来展示党派形象，参与国家社会政治生活，进而体现参政党的价值。随着参政党自身建设的逐步深入，九三学社的社务工作也亟需实现规范化、标准化和制度化，亟需建立一种切实可行的量化指标体系，对社员参与社务活动和做出的贡献进行量化考核，形成一种激励机制，促进社员广泛深入参与社务活动，为党派发展和履行参政党职能作出贡献。

一、九三学社社员参与社务活动的现状和存在的问题

从现实情况来看，各地九三学社组织专职的社务干部职数常年不变，而社员人员成倍增长，特别是基层组织，缺乏专职人员、资金和场地，开展社务活动的组织协调工作难度很大。以九三学社衡水市委为例，目前全社已有社员一百五十名，涉及文教、卫生、科技、经济、法律等诸多行业领域，但驻会专职干部只有一名副主委。从社员构成上看，成员来自社会不同单位、不同阶层和界别，在各自单位中又都是不可或缺的业务骨干和中流砥柱，本职工作繁忙，在很多情况下难以抽身参与各种社务活动，社务工作让步于本职工作，只好利用休息日开展社的工作。即使这样，也会经常遇到人员组织不齐，会议、活动难以开展或者开展效果不好等情况。长期如此，间接影响到部分积极参与的社员的积极性、活跃度，进而影响了社务工作的开展和参政党职能的发挥。

另一方面，由于社员的岗位特点、奉献精神、以及个人能力的不同，每位社员对社务工作的贡献大小存在明显的差异，而现有的管理机制尚缺乏必要的激励和约束，难以体现奖勤罚懒，奖优罚劣的原则。在很多情况下，社员参与不参与社务活动一个样，贡献大小一个样。久而久之，会严重挫伤其他社员参加社务工作的积极性。

根据我们与各地市交流沟通的情况看，各地普遍存在着部分社员参与活动不积极，甚至因种种原因长期游离于组织之外的情况。一般情况下，社员参加社务活动的情况可以按照“三二五”进行划分，即大致上有三分之一的人积极热衷于社务活动，二分之一属于号召且有时间就参加，余下的五分之一则很少参加社务活动。以九三衡水市委为例，目前共有社员150人，其中长期积极参加各种活动，为社市组织做出较大贡献的约有50人，同时，也有约五分之一的社员参加社务活动较少，甚至有5 名社员因种种原因常年不参加活动。

造成以上状况的主要原因包括:一是因工作忙，时间冲突难以参加活动;二是因身体原因不能参加活动;三是退休后到子女所在城市居住;四是工作地离开衡水，但所去单位也不固定，没有转组织关系也没有参加当地九三的活动;五是一时冲动加入九三，对九三缺乏认同感和归属感;六是缺乏组织观念和团队意识。

按照社章规定，长期不参加社的活动，可以退社。但现实情况是，除非本人提出，各级组织一般不会因其长期不参加活动而直接劝退。其原因，一是因为该同志曾经为社里做出过贡献，碍于面子不好直说，二是社组织既没有扣工资、奖金等经济手段，也没有必要的具有强制性的行政手段。这样就导致了长期存在“挂名社员”的现象，而长此以往，社员相互影响，产生一种逆向的示范效应，不参加社务活动的社员越来越多，社务活动越来越难搞。

鉴于社务活动开展的困难和现状，亟需建立一种切实可行的量化指标体系，对社员参与社务活动及其为社组织做出的贡献进行评估鉴定，作为对其进行考核和奖惩的依据。改变原来干与不干一个样，干好干坏一个样的局面，并进而形成一种激励机制，调动社员参与社务活动的积极性，形成积极参与，人人争先，争做贡献的良好氛围。

二、社员参与社务活动及贡献情况的指标体系及其量化措施与标准

1.指标体系的内涵

该指标体系有两个主要指标，即社员的活跃度和贡献度。其内涵分别为:

活跃度:亦称活跃指数，指社员参与社务活动多少的比率。它表征的是社员参加社务活动的积极性和组织观念，以及对党派的认同感和归属感。活跃度越高，社员参与的社务活动越多，就越能说明该社员对党派认同性高，归属感强烈，组织观念强。

贡献度:亦称贡献指数，是从参政议政、宣传信息、课题调研、提供社务基金、获得的荣誉奖励等方面衡量一个社员对组织做出的贡献，根据贡献的大小、级别、影响力等而形成量化的指标，作为对社员进行考核鉴定的依据。

2.活跃度的量化措施与标准

活跃度的量化根据社员的活跃积分与理论最高积分的比率计算而来，以百分数形式表示。即:

活跃度=社员活跃积分/该年度最高活跃积分×100%

其中，活跃积分的计算是将社员参加社市委和基层组织会议、社会服务、调研考察等活动的出勤情况等，根据参与的程度级别，逐项累计而来。

年度最高活跃积分是指所有社员中累积最高的社员的活跃积分。

活跃积分的计算参见以下表格:

表1.参加会议活跃积分计算表

表2.参加社会服务和调研活动的活跃积分计算表

3.贡献度的量化措施与标准

贡献度的量化根据社员的贡献积分与年度最高贡献积分的比率计算而来，以百分数形式表示。即:

贡献度=社员贡献积分/该年度最高贡献积分×100%

其中，贡献积分的计算是将社员获得各种奖励，发表理论宣传文章、报送信息、撰写提案、议案和建议、申报完成课题以及为社组织提供物质支持等情况折算为积分累积而来。

年度最高贡献积分是指为社组织做出贡献最大，获得积分最高的社员的贡献积分。贡献积分的计算参见以下表格:

表3.宣传工作贡献积分计算表

4.信息工作贡献积分计算表

表5.获得奖励贡献积分计算表

表6.参政议政贡献积分计算表

表7.完成课题贡献积分计算表

表8.提供社务基金贡献积分计算表

三、社员活跃度和贡献度指标在社务活动中的应用

1.指标的计算与汇总

社员活跃积分和贡献积分的计算方法为:个人申报，归口分头计算，社市委集中汇总。由社市委及所属各部，各专门委员会以及各支社组织的活动分别由牵头部门进行计算，与上级社组织或统战、政协等部门有关的由社市委统一计算，年终时报社市委汇总、核实、整理，计算出所有社员的活跃度和贡献度。

2.指标的应用

目前条件下，各级社组织年底评选先进，能衡量各项工作的标准比较粗放和模糊，可以量化的主要为发表文章、信息和提供给政协的提案议案建议等。如果建立一系列的指标体系，即可促进社务工作的标准化，又可极大地调动社员的积极性和参与度，形成一种有效地奖惩机制，促进人人争先创优的良好氛围，也可以在很大程度上避免在评优、干部选拔任用等方面出现的矛盾和问题，对九三社务工作必将产生良性的积极影响。

社员的活跃度和贡献度在年终进行总排名，并进行公布，作为评选优秀社员和其它各种荣誉奖励的重要依据。在干部选拔任用、提职和后备干部推荐、政协委员、人大代表推荐中，将活跃度和贡献度作为一个硬性的重要指标。在社基层组织的横向评比中，该基层组织社员的平均活跃度和贡献度也将成为一个重要的依据和参考指标。在指标应用过程中，应考虑到社员在社内的身份差异，加以区别对待，如专职社务干部与兼职社员，在社内担任职务的社员与普通社员，在指标应用上应有所不同，在具体实践中只有具体掌握。