■赵 溪 郭春宁

引言

2013年10月20日～11月9日，国家发展改革委社会发展司组织开展了社会管理政策赴英培训,民政部、全国友协、中国残联和部分地方发改委有关人员参加。培训期间，听取了英国议会、中央和地方政府有关部门官员、剑桥大学等学术机构专家、社会组织代表等所作的专题讲座，实地考察了苏格兰服务监督委员会等机构，并就中英两国社会福利和公共服务的做法与经验进行了交流和探讨。

1 社会福利和公共服务概况

英国国土面积244，820平方公里，2012年人口总数约6200万，国民生产总值24401.87亿美元，居世界第6位，人均GDP38，693美元。

英国在二战后建成了世界上第一个福利国家，经过几十年的发展改革，形成了覆盖全体国民和全生命周期的比较完备、水平较高的社会福利制度和公共服务体系。“不能有人陷入困顿，也没有人需要特别富有”，是英国社会根深蒂固的伦理价值，与现代人权观念一起构成了英国社会福利和公共服务的思想基础。以政府社会支出占GDP的比例来衡量，英国的福利水平在发达国家中居于中等位置，略低于斯堪的纳维亚国家，高于美国和欧洲大陆的多数国家（见图1）。

2013年OECD主要国家社会支出占GDP的比例

公共服务构成了英国政府的主要职能。2012～2013年政府6870亿英镑总支出中，养老金支出2000亿英镑、社会福利和社会保护支出1490亿英镑、医疗保健支出1262亿英镑、教育支出972亿英镑，上述支出占到了政府总支出的80%以上。

英国社会福利的核心在于为国民提供基本收入保障，使国民在年老、疾病、伤残和遭遇其他任何风险时能够保持适足的生活而不至于陷入困境。……