■ 王健

建设公安三级监控网络集成系统，是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件、打击各种恐怖暴力犯罪、预防可防性案件的发生、维护社会稳定、保护人民生命和财产安全的迫切需要，也是完善现有城市治安防控体系的客观需要。

公安三级监控网络集成的意义

监控系统从诞生以来，起始于一种局域范围的业务需求，要解决的基本问题就是在后端指挥中心查看前端的现场图像，不论是传统的模拟监控，还是数模结合的监控系统，亦或是新一代的IP 智能监控系统都如是。在平安工程监控系统中，前端设备分布在城市的各个角落，基础指挥中心则部署在分局、派出所。随着城市的建设，地域范围在不断扩大，前端视频源到后端指挥中心的距离越来越远，监控点位的数量也越来越多，并都向派出所指挥中心汇聚，形成了覆盖辖区范围的大的星型结构，形成了小范围内的初步联网系统。与此同时，一个个以业务管辖范围划分的监控管理域也以各派出所为中心初步形成。从整个城域范围来看，这样的监控管理域数量众多，从公安实战业务来看，各个派出所辖区、区县分局辖区及市局之间往往需要产生视频相关的业务联系，因此，各个监控管理域直接产生了以视频信息为核心数据的互联、交互的需求，并使得各个派出所按照辖区划分，在区县分局形成汇聚，各个区县分局又最终在市局汇聚，形成覆盖全城市的三级联网系统。

公安三级监控网络集成系统主要包括市公安局、区县公安分局、派出所三级监控中心之间组成大联网，实现对视频信息的互联、互通、互控，实现信息的全面共享。市公安局负责对所管辖范围内所有市分局的视频进行统一管理和调度，可以对系统进行全程、全方面的配置与管理，包括网络视频接入与存储、用户访问控制管理、视频调度管理、控制网络视频在电视墙的显示（解码器）。区县公安分局负责该局下所有派出所的监控图像，可对图像进行全实时的监控浏览与远程控制，而且在监控的同时把视音频信息转发上传到市公安局监控中心，可通过网络视频解码器把数字视频还原成模拟视频上传到监控中心的电视墙。派出所可以对其所管辖范围内的视音频信息进行实时浏览、信息存储、远程控制等管理。

按照公安部《城市报警与监控系统建设技术指南》及《城市监控报警联网系统技术标准》要求，在城市范围内，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控资源，构建城市报警与监控联网系统，是在新形势下完善、提高城市治安防控体系建设的技术前提和基础，也是城市报警与监控三级联网系统建设的目标和任务。

建设公安三级监控网络集成系统，是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件、打击各种恐怖暴力犯罪、预防可防性案件的发生、维护社会稳定、保护人民生命和财产安全的迫切需要，也是完善现有城市治安防控体系的客观需要。各级政府所在地、治安复杂区域、重点单位、主要街道和社区、宗教场所、娱乐场所、重要路口、车站、卡口等地建设安装视频监控点，将监控图像实时传输到各级公安机关和其它相关部门，可以让各级公安机关和其它相关部门直观地了解和掌握监控区域的治安动态情况，弥补人防不足，还可以有效打击、预防街面犯罪，方便事后调查取证和专案侦察，最大限度的帮助公安机关压缩犯罪空间，增强威慑力，提高社会治安管理水平。通过建设公安三级监控网络集成平台，实现信息共享，整合并利用现有信息化资源，建立起一个统一指挥、科学监控、协调有序的平安城市运行机制，快速、及时、有效地保障人民生命财产安全和社会大局稳定。

近些年来，我国报警与监控联网系统建设在技术水平和实际应用等方面都取得了长足的进步，经过多年的发展，已经初步形成了社会治安技术防范的基础网络，公安机关利用已建的安防系统工程和报警服务网络，破获大量治安和刑事案件，挽回了大量经济损失，为维护社会治安稳定发挥了重要作用。

公安局三级视频监控系统的联网运行，可实时监控、实时保存、实时调用，在掌握社会动态、防控犯罪、震慑犯罪和发现犯罪等方面具有独特的作用，在时空布局上突显了全天候、全覆盖，在防范控制上做到了直观动态、实时有效。

公安三级监控网络集成功能及作用

公安三级监控网络集成系统建设，是科技防范建设的一项重要内容，是推进社会治安工作科技化的一项重要措施，在提升人民群众安全感，提高社会治安防控能力，应急处置突发性事件能力和城市管理水平方面有着重要的作用。在治安管理方面，能有效打击、防范犯罪，提高群众的安全感；在应急处置突发事件方面，能保证指挥人员通过视频监控系统随时掌握现场情况，及时做出决策、科学处置，为事后调查处理提供依据；在提高城市管理效率和水平方面，能加强路面监控、及时疏导交通、对路面交通违法和交通事故、对城市占道经营等现象的发现处置都有重要作用。

通过视频三级监控联网系统的建设，市局和县（分）局监控中心能调看到下属各个派出所监控中心、派出所下属的各个行政村、主要街道、社会单位的所有摄像机图像，能控制下属的各个派出所的云台摄像机，各个派出所可调看、控制本辖区下属的各个监控室的所有摄像机图像。

系统具备多级用户管理权限，能够结合公安机关的组织机构实行多级部门、多级用户权限管理，提供自上而下的控制与管理，上级部门可以对下级部门进行管理和控制，系统支持用户优先级级别管理，确保系统中高级使用者和各级领导在重大情况或紧急情况下对系统的操作控制优先权。系统具备局部应急预案功能，在报警发生时，可以通过应急预案实现报警联动，使平台值班人员能够及时了解报警相关信息及现场动态，并且事后可以通过报警信息查询或检索相关录像数据。系统具备电子地图功能，在公安市局和县局监控中心可以显示所辖派出所、行政村等多级、多层的电子地图，能显示街区分布、派出所辖区范围、警力分布、小区警务室及联防点、治安点位置等，并且能点击显示监控点图像，通过电子地图可以对监控网点进行配置操作。系统具备报警联动控制功能，在报警发生时，能自动切换预设的摄像机，将对应的监控图像切换至相应的监视器上，并自动定位在相应的预置位上，并能实现远程预览组切换；支持任意选择摄像机进行视频群组预览。

建设集中、统一的平安城市视频监控系统，结合市所辖各单位图像信息建设的特点，进行统一规划、统一设计、统一管理，形成市局、县局、派出所三级，点、线、面的公共安全技术体系，实现全市图像资源的上传下达，全网图像资源共享。

公安三级监控网络集成面临的问题

全国公安三级监控网络集成正发挥着越来越重要的作用，然而，系统建设总体上还没有形成整体规模的联网和全面的共享，具体体现在以下几个方面：

1、信息孤岛现象依旧比较普遍

系统建设相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在城市社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。系统建设需要解决部门之间的信息共享问题，现在各个部门为了实现对所辖区域的监控，重复建设视频监控系统的现象比较严重，不同系统厂家都有自己的私有协议，协议之间不能相互兼容，意味着每个平台都是一个大的信息孤岛，如果没有一个统一的联网标准，会导致系统平台之间的联网实施起来难度非常大，视频监控系统存在着大量重复、交叉、空白的建设区域，视频资源的综合利用率较低，视频监控系统自成一体，应用面窄，缺乏与应急联动、侦查破案、情报研判等公安业务的深度融合。城市高清监控建设在一种无序的、局部的建设背景及环境下，势必会影响它的发展速度及态势。

2、兼容性和开放性不够

平安城市的市、区、县级之间的平台联网，互联哪些内容，怎样互联，都是需要下大力气逐步推进解决的问题。因此，平台系统能否支持异构系统互联，是否预留了足够的标准接口，以实现资源共享，都是公安部门关注重点。在系统建设过程中，前端设备分布在公路 、小区、商场、学校等城市的各个角落，并且各个系统之间各自为战的现象非常明显，视频监控系统对综合管理平台提出了复杂的兼容性要求。首先，前端设备厂家品牌不一，其次，各子系统使用的管理软件各不相同，而集中管理需要兼容各厂家设备及各子系统平台。为了实现统一平台控制和调度，监控平台必须要适应越来越多的前端设备，如不同品牌的IPC、DVR、DVS等，随着高清设备使用的越来越多，监控平台对后端的存储设备也要具备相当的兼容性，另外，针对指挥中心解码上墙的需要，需要提供一套适应不同厂家高清、标清、模拟多种码流的切换及控制系统。由于前端编码设备采用的大多是私有协议，没有统一可行的行业标准，因而无法稳定可靠地组成容纳不同厂商产品的监控系统，尽管有些设备厂商以开放的心态将自己产品的SDK提供给第三方平台厂商，但平台对不同厂商设备、不同型号设备的兼容都要进行一次接入开发，开发工作量巨大，有些部门为了解决设备接入问题迫于无奈只能部署多套平台，政府部门在产品选型、系统扩容时由于没有相关标准做参照而变得束手束脚。

3、智能化程度不高

城市建设规模正在逐渐扩大，视频数量和各种数量的增长使得有限的人力不足以管理如此庞大的系统，落后的视频处理能力也给系统维护和使用无形中增大了很大的工作量，比如要在短时间内从大量的视频图像中找到指定车牌号的车辆，或是从大量的人流中找到在逃犯和嫌疑人等，用户非常迫切需要用智能的方式来协调处理。

4、缺乏标准化的视频图像信息数据库

由于系统建设涉及监控点众多，而海量的图像、音频、报警等信息需要进行存储，存储数据需要保证安全性，便于日后公安机关回溯和调查取证。视频图像难以高效利用，海量信息存储与检索、视频内容检索都比较困难。

5、运维管理能力较弱

由于系统建设是一项投资金额大、建设环节多、牵涉系统多的大型综合安防项目，而且建设周期较长、耗力，对于建设方而言是不小的挑战，而对公安用户而言可谓是“养兵千日，用兵一时”，关键时刻监控系统能否发挥作用十分重要。如何使这么一个庞大的项目在后期能实现统一规范的维护管理，由谁来维护，维护资金如何设置等等，这些问题已经成为越来越多用户所要考虑的现实问题。

6、社会因素考虑不够

随着社会经济发展，城市监控管理面临更加全面的考验，需要综合考虑社会、卫生、生态、环境、经济等各种因素，以有效提高政府应对和处置各类突发事件、灾害事故的能力，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保社会安定和城市安全，全面提升城市信息化、数字化和城市应急管理水平。