■ 本刊记者 贺小花

作为海南省第一个国家智慧城市试点，万宁市卯足了劲，全力推进智慧城市建设，努力打造以神州半岛、石梅湾为实施基地的智慧旅游全球分销系统，拟在世界范围内打响“宜游万宁”品牌。如今，智慧万宁已经进入火热的建设期，万宁这座美丽的沿海城市，也正焕发更多的青春活力。

万宁，位于海南岛东南部沿海，地理交通位置优越，处于海南省内的东线高速公路中部，南距三亚市112公里，北离海口市139公里。万宁山清水秀，景色宜人，既有奇山、异洞、怪石、海滩、岛屿、温泉、热带珍稀动植物、滨海风光等自然景观，又有文物古迹、革命遗址等人文景观，旅游资源十分丰富。另外，万宁历史悠久，古称万州，素有中国著名的槟榔之乡、温泉之乡、华侨之乡、海南美食天堂、中国冲浪之都等美誉。

2013年1月29日，住建部公布了90个首批国家智慧城市试点名单，万宁市成为海南省唯一入选的试点城市。当前，万宁市卯足了劲，全力推进智慧城市建设，努力打造以神州半岛、石梅湾为实施基地的智慧旅游全球分销系统，拟在世界范围内打响“宜游万宁”品牌。如今，智慧万宁已经进入火热的建设期，万宁这座美丽的沿海城市，也正焕发更多的青春活力。

“智慧万宁”设计独具匠心

自万宁市入选智慧城市试点后，海南省政府和万宁市政府都非常重视智慧万宁的顶层设计。海南省住建厅副厅长陈孝京表示，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。海南将按照住建部发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件要求，切实、高效地指导帮助万宁市推进试点工作。万宁市进行智慧城市建设的探索如果成功，将有效解决在建设国际旅游岛大的背景之下，海南城镇化建设问题、土地流转问题、旅游服务问题、智慧民生问题。

万宁市委书记丁式江强调，从2012年开始，万宁就开始着手智慧城市的创建工作，并拟定了智慧城市建设今后将主要围绕的“四项”创新原则：多用信息少用能源；多用信息少用管制；多用信息少受灾害；多用信息多利群众。同时要求高起点构架智慧城市的顶层设计、高标准构建智慧型的城市基础设施、高规格建立智慧型城市发展协调机制、高效率推进智慧城市的示范作用，促进城乡一体化建设，通过试点探索、总结、提炼，开创海南新的城镇化发展模式。

在海南省政府及万宁市政府的大力支持下，万宁市制定了可行合理的智慧万宁理念和目标，总体要求及实施路线图。其中，智慧万宁理念是：打造“一张网”、构建“两片云”、服务“三种人”，即：打造渗透到社会各个角落的物联网，构建服务于社会各个层面的云计算中心，以保护并开发良好的生态环境，进而为常住居民、商务人士、休旅人员提供“贴心、顺心、安心”的服务。按照万宁建设智慧城市的目标，到2017年底，宽带城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现百兆接入能力全覆盖，家庭平均接入带宽达到20Mbps，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，互联网国际和国内出口带宽分别达到1Tbps和5Tbps，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为国内通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。

万宁市智慧城市规划目标是用3至5年时间，充分整合云计算、物联网、移动应用、大数据挖掘、3D打印、绿色低碳等新兴技术成果，重点打造万城、兴隆、神州半岛、石梅湾、南燕湾、山钦湾和日月湾等七大组团，建设“管理高效、环境优美、生活幸福”的智慧万宁。目前，智慧社区、智慧酒店、智慧景区、智慧旅游（兴隆）、智慧绿道、智慧展馆等项目的一期建设方案已经完成调研，智慧产业创业园区的概念性规划也已完成。

智慧万宁总体要求是“立竿见影、见事见物”，实施路线图为“政府主导、社会投入、产业先行、基础保障、4G体验、WIFI优先”。

“智慧万宁”建设是多架马车并驾齐驱

2013年9月16日，在万宁智慧旅游·兴隆WIFI特区新闻发布会上，《万宁智慧城市投资建设招商目录（一期）》正式发布，目的是吸引海内外的企业及投资机构参与万宁智慧城市建设，引入资金、人才、产业和新的商业模式，助推万宁建设“宜居、宜购、宜商宜业、宜游”城市。招商目录涵盖了智慧城市建设的网络基础设施建设、智慧管理、智慧民生、智慧产业4个领域。

网络基础设施建设

网络基础设施建设包括：4G网络、万城WIFI特许经营、兴隆WIFI特许经营、数字城管与市政设施管理系统四个子项目。其中4G网络建设，计划在2014年-2016年，在万城和兴隆片区4G网络基站信号覆盖率不低于90%，平均用户网速不低于30Mbps；万城、兴隆WIFI特许经营（五年期），在万城、兴隆指定片区WIFI无线网络覆盖率达到90%，主要公共场所无线网覆盖率达到100%，实现覆盖区域内市民户均网络接入水平在20M以上，家庭宽带接入率在90%以上。

智慧管理

智慧管理主要是城市公共基础数据库建设，目标是在2013-2015年建成数字城管与市政设施管理系统。

1、建设城市管理综合信息平台。依托基础地理信息数据库，对城市部件进行系统编码和精准定位，实现城市管理信息的精准采集、网络传输和实时管理；通过与GIS系统对接提供可视化管理能力；同时提供智慧市政监管、供排水智能调度、燃气安全监控预警、防汛指挥调度、路灯、井盖与市政设施智能化监控以及数据普查。提供开放标准接口以便今后进一步和各智慧城市管理下级子系统进行无缝对接。实现新建地下管网100%数字化，原有管线80%数字化。

2、建设智慧交通系统，应用GIS、GPS（北斗）、高清视频、物联网技术，实现对城市主要道路的管理覆盖，对视频监控、交通信号灯、电子警察、卡口、交通信号发布等进行系统完善、联网和数据整合，统一规划、整合优化视频监控、传感器等交通信息感知网络，引导鼓励城市公共交通工具和特种车辆的智能化升级，实现基于车辆传感器的实时定位监控、车速限制、人数载荷、轨迹回放、智能调度、自动报警等智能监测。通过与GIS系统对接提供可视化管理能力，实现全市交通智能指挥和管理业务能力支持，提供开放标准接口以便今后进一步和各智慧城市管理下级子系统进行无缝对接。实现全市主干道、主要卡口100%可视监控，出租车、公交车、特种车辆90%可定位。

智慧民生

智慧民生包括：智慧医疗保障、智慧健康、智慧家居系统、智慧楼宇管理与安防系统四个子项目。

智慧医疗：计划在2013年-2015年，建成万宁市智慧医疗保障平台。平台包含：智慧医保平台、医保消费智能监测及基金预警预测系统、智慧医管平台、智慧医药分析系统；平台全方位面向各级医疗机构、卫生监管部门、患者、药企、研究机构、研究人员、受试者、医药监管部门、保险公司等，让患者体验一站式的医疗、护理和保险服务。平台的专业应用和服务主要用于解决医患矛盾，医保机构管理负荷和成本高，提高政府财政投入效率及防治腐败等问题。

智慧社区：包含智慧家居系统、智慧楼宇管理与安防系统。智慧社区常住居民户的智慧家居系统的普及率50%；系统要求涵盖家居综合布线系统、家庭数字网络、智能家居中央控制管理系统、家居照明控制系统、家庭安防系统、家庭环境控制系统、智能家电控制及家庭智慧节能系统等各子系统。要求在社区及楼宇5A标准基础上进一步实现智慧楼宇能源管理，要能提供一体化自动化智能化的整体解决方案和平台，并与智慧城市体系实现无缝对接。要求楼宇内安防自动报警普及率100%；公共电能节约超过15%。

智慧产业

智慧产业包括智慧体验中心、智慧兴隆旅游、3D打印云工厂、绿色小屋孵化基地、创意产品发布展示交易中心、小海国际物联港建设项目、智慧农产品交易市场、水产养殖物联网、IT职业技术学院/IT外包产业基地九个子项目。

智慧旅游

重点是智慧兴隆旅游建设。这是智慧万宁的微缩版，是先行试点；即以一个游客的视角，通过手机客户端，从“吃住行游购娱”各方面来体验智慧生态休闲度假小镇；以目前兴隆旅游开发区的基础和资源，打造面向全球市场的旅游全产业链，建设项目包括但不限于智慧景点、智慧景区、智慧酒店、电子商务、网络营销、旅游服务、智慧照明、智慧管理、智慧民生等系统；实现全区3G全覆盖、热点地区4G覆盖、所有旅游景点、景区、绿道驿站WIFI全覆盖，智慧旅游景区、景点物联网覆盖率50%，游客可以通过移动终端设备接收、查询、发布相关图片、文字、视频信息；面向全球客源，以游客的需求为根本导向、以智慧旅游电子商务服务为龙头、以旅游数据中心为基础、以移动终端应用为重点，打造智慧旅游的电子商务平台、公共服务平台和旅游管理平台“三位一体”的服务管理平台，强调用户体验，实现跨平台的应用整合支撑服务体系、管理体系和营销体系。要求实现旅游产品（吃住行游购娱）电子交易普及率40%；实现游客过夜人数增长35%，当地平均消费额增长50%，年新增就业岗位1200个。

智慧物联网

1、小海国际物联港建设

万宁市政府主导产业发展方向，建立政、产、学、研、销、用相结合的物联网产业联盟；以产城一体化建设理念，整合“金融引擎+展贸市场+商会总部+智慧小城”各种综合体开发模式，通过汇聚“现代展贸服务”、“离岸金融服务”、“服务外包基地”、“物联网体验式购物”、“现货物联交易市场”（如：家居建材、汽摩配件现货交易中心等）、“期货物联交易市场”（如：槟榔期货物联交易所等）、“小海——东山岭互动式旅游”、五星级酒店及企业会所群落、中欧文化艺术长廊等城市化服务产业的各类新型业态，努力将“小海国际物联港”打造成为海南省第一个物联网产业化应用基地，进而将其塑造成为实现绿色崛起的海南示范区。

2、智慧农产品交易市场

基于物联网技术、电子商务平台、GPS定位技术、社会诚信体系，建立农产品质量可追溯系统，从育种、种植、田间管理、收获、包装、储存、运输，建立全过程数据链，实现交易电子化，使农户、政府管理部门、商家、消费者，可以随时通过网站、手机客户端查询相关的信息，覆盖80%可交易品种。结合槟榔电子交易中心，通过物联网技术建设服务于槟榔产业的传感网络、通信网络和信息网络，实现从产地环境、生产过程、产品上市全过程的实时数据采集和动态信息追踪，分别面向政府、企业和农户提供涵盖种植、包装、加工、运输、仓储、交易、销售和零售全过程的信息服务能力，覆盖全市85%槟榔种植面积，其他农产品70%种植面积。

3、水产养殖物联网

基于智能传感技术、智能处理技术及智能控制等物联网技术的水产养殖物联网系统，集数据实时采集、无线传输、自动预警等功能于一体，实现水产科学养殖与管理，建立海水水产行业新标准。养殖户可通过手机、PDA、计算机等信息终端，实时掌握水质信息、报警信息，并自动调整控制设备，最终实现零排放、零农药、绿色环保、增产增收的目标。该物联网系统由水质监测站、增养控制站、现场及远程控制中心等子系统组成。

打造各有特色的7大智慧城市示范区

除以兴隆旅游度假区为试点开展的7个智慧旅游项目外，万宁还正按照国家标准，建设以万城+滨海新区、兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾、山钦湾，奥特莱斯（万宁芭蕾雨）为七大智慧城市建设示范区，根据各区域的特点，将这七个区域建设成为有特色的智慧城市示范区。

1、“小海国际物联港”项目（万城+滨海新区）以产业联盟的形式，按照“智慧小海、财富大海”的理念，以万宁市小海新区一平方公里为智慧城市先行试验区，以4G无线通信基站系统为基础，以智慧水处理循环系统、智慧城市交通系统、智慧防灾减灾系统、智慧能源循环利用系统、智慧阳光政务系统为城市管理手段，以智慧旅游全球分销系统、智慧槟榔电子交易市场、智慧财富500强主题馆、智慧财富云应用论坛、智慧水上飞机体验基地、智慧奥特莱斯购物体验基地、智慧冲浪体验基地为产业应用项目载体，努力将“小海国际物联港”打造成为海南省第一个物联网产业化应用基地。

2、以兴隆旅游度假区为试点的社会管理方面，考虑到旅游业作为兴隆的支柱产业，着重考虑了智慧城市在公共服务、社会管理、智慧服务等领域的应用。

3-4、以神州半岛、石梅湾为实施基地的智慧旅游全球分销系统，建设万宁旅游资源数据库，纳入GDS全球分销系统以及酒店全球分销系统，和境外旅行社建立联系，满足消费者在万宁旅行中包括交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求，提高万宁旅游知名度，在世界范围内打响“宜游万宁”这一品牌。

5、以日月湾为试点，建立智慧冲浪体验基地。争取从2013年至2017年的5年时间内，建成智慧冲浪旅游小镇，以建设冲浪基地为导向，功能覆盖冲浪俱乐部、旅游观光、休闲度假、水上运动娱乐体验馆、商务会展等。

6、以山钦湾为试点的智慧社区，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。

7、以奥特莱斯（万宁芭蕾雨）为试点，建设智慧购物体验中心。项目包括“奥特莱斯世界名牌折扣店”、特色民俗商业街、星级酒店、酒吧街、儿童游乐场、酒店式公寓、高端养生度假社区等。以奥特莱斯芭蕾雨项目为依托，建设3D电子试衣间，通过三维图像，多角度立体展示衣服穿在消费者身上的真实感观，改变消费者的购物观念，促进网上交易的实现。

“智慧万宁”建设资金有保障

万宁市国资委主任吴明在一次采访中说，对于智慧城市建设资金，万宁主要分为以下几个方面：其中一项是政府投资，落实财政政策，加大政府投入。智慧城市建设工作经费列入市财政预算，建立智慧万宁专项资金，实行专款专户管理和财政监督机制，统筹安排配套建设资金，落实项目建设和运营维护资金保障。而政府投资只是其中的一小部分，关键是以政府投资带动民间投资。争取发挥政府投资导向作用和市场导向作用，建立投融资新机制，争取国家开发银行贷款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各种资本，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。

万宁市委副书记李东屿也对媒体记者表示，万宁市计划投入100亿元，其中，用于建设基础设施、市政配套建设的20亿-30亿元启动资金将通过向政策性银行贷款的方式解决，可能由中央、海南省、万宁市三方财政奖补、贴息、担保等。而剩下的资金则利用商业融资。他强调，智慧城市建设要善于融资，如果这么大的投入都由政府出钱，那这样的政府就不是智慧政府了。目前，智慧万宁各项目多是企业投资、企业运营、政府酌情予以优惠政策来进行。这种投资建设运营模式取得极大成效，各项目建设正有条不紊地进行和开展。

结束语

作为海南第一个国家智慧城市试点，万宁的人口数量、地域面积和经济总量在全省处在中间水平，但万宁拥有丰富的旅游资源，经济发展后劲十足。万宁自然旅游资源禀赋很高，浓缩和聚集了世界级的旅游要素资源。今后，游客可以通过互联网及手机网络更便捷全面地获取世界冲浪胜地万宁旅游的各项信息，轻轻松松游览万宁。这是万宁创建智慧城市的第一步。万宁依托本地资源，智慧旅游先行的办法十分正确和高明，将万宁建设成为国家智慧旅游先行试验区，具示范效应，建设经验也将具有推广应用价值。当然，除智慧旅游建设外，万宁的其他智慧管理、民生、产业、物联网建设也如火如荼开展。相信在不远的将来，在“效率效益、公平正义”的智慧万宁城市理念下，每位万宁市民都将享受智慧城市带来的幸福。