■ 本刊记者 贺小花

截至目前，各省基本都建成了省、市、县的集中联网平台，而如何将这些数据运用到公安实战业务中，如何能够帮助公安快速侦破案件，是公安三级监控网络集成建设的重要目的和挑战。

前言

近十年以来，全国范围深入开展的“科技强警示范城市”、“3111试点工程”、以及平安城市建设取得了显著的成果，促进了公安视频监控系统建设的不断创新和发展。平安城市建设通过网络集成，实现省级、市级、县级等多级联网的管控，通过网络把采集、传输、控制、存储、显示等设备集成到综合集成管理平台上来，这不仅仅为公安治安或技防部门的治安管理提供服务，同时也为公安刑侦、交警及其他部门提供有力的技术支撑。

从2012年开始，公安部提出开展全国公安机关视频图像信息整合与共享工作，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及相关设施，努力建立和完善视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统有效整合和视频图像信息共享，加强公安机关视频图像信息资源的综合开发利用，拓展和深化视频图像信息在公安业务的应用。

公安监控中心汇接各种监控资源，将所需的视频、音频、数据信息进行编码和存储，并根据授权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互通、互控和满足公安实战应用的共享平台，为各级公安机关、业务部门和各级领导决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。公安监控中心可采用分级设置，依据管理权限的不同可以分为一级、二级、三级监控中心，各个城市可以根据本地区的行政区划、治安状况、城市地域范围、经济发展状况，合理选择适合本城市的公安监控中心的分级架构。

通常来说，公安三级监控网络指省、市、县三级互联互通的视频监控及共享管理系统，它采用分布式结构，完成省厅、市级、区县三级平台的建设与原有各类视频监控系统的改造接入工作。每级平台建设公安网、视频专网两套平台。根据该省目前的现状，通过数字化集中方案，完成数、模混合型视频联网系统建设，实现全省各类模拟、数字视频监控视频接入，完成治安、道路监控、卡口、督查、监管、移动视频、视频会议等所有公安掌控监控资源的整合接入，成为可视指挥、应急处突、治安管理、刑侦侦察等各类基础业务的重要支撑平台。

公安三级监控网络集成的必要性

目前，国内已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在城市社会治安管理中作用的发挥，难以满足公安部门实际维稳和管理工作的需要。因此，在我国城市流动人口不断增加，社会治安日益复杂，公安部门的维稳工作和管理任务增大，警力不增加任务增加的情况下，维护国家安全和社会稳定任务非常艰巨，面对新形势和新任务，公安三级监控网络集成变得非常必要和迫切：

第一、公安三级监控网络集成是当前犯罪发展规律和治安状况的客观要求。

过去，受信息传输方式单一、安防产品通信协议不一致等因素的影响，社会报警信息只能通过几种简单的通信方式间接传送到公安机关，往往由此造成公安机关不能及时对犯罪活动进行打击，贻误了战机，公有或私有财产蒙受损失。随着通信技术的日渐成熟、人们对于安全的意识逐渐增强，如何利用现有的技术将社会各种有用的报警与图像信息整合起来，及时反馈到公安机关、尽量避免或减少损失，已成为社会最迫切的需求。

第二、公安三级监控网络集成是解决警力不足，提升我国社会治安防范水平的需要。

据统计，我国警察人均数量仅为发达国家的l／3，警力绝对数量严重制约着城市犯罪预防工作的质量，基层民警始终处于高强度超负荷运转中。由于经济和社会环境的转变，组织大规模的、义务性的群防群治已经不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆盖全社会的公安三级监控网络，成为提高社会治安防控能力的迫切需要。

第三、公安三级监控网络集成是充分优化警务资源，提高警务效能，整合现有防范系统和各种防范资源，充分利用治安防控网络的需要。

建立一个高覆盖率的公安三级监控联网集成系统可以保证警情信息的准确及时传递，减少警察的工作量，提高警务工作效率，为公安机关有效调配警力，实现精确打击提供必要的前提条件。

公安三级监控网络集成的实现方式

当前，我国大部分城市都以重点要害部位、道路、社区、机动车为重点防护目标，逐步建立了固定点报警系统、图像监控系统、卡口系统、移动目标报警系统、电子巡警系统等安防系统，这为公安三级监控联网和集成提供了良好的外部条件和建设基础。公安省、市、县三级监控网络集成正是充分利用社会监控资源，实现整合和共享社会资源。

1、对全省、市、县城和全县乡镇所有视频监控点能够进行集中联网监控。

建立公安局综合视讯监控平台和各乡镇派出所监控平台，即建设公安监控图像及社会监控图像接入、共享和互控的社会治安监控图像汇接系统，建立起市、镇二级管理体系。

2、建立统一的图像平台，集中控制。

通过统一的平台，采用级联的方式构建出一套可联公安局、派出所，全网监控、全网管理，实现县局至各基层单位部门之间跨区域调度协作的可视调度指挥系统。

3、系统多级权限控制管理机制。

通过系统完善的用户管理功能和严格的权限认证机制，结合警员身份认证系统，能控制客户端的访问权限，只有经过授权的用户才能登录观看；用户能访问的摄像机需要管理员进行授权；登录用户中只有经过授权的用户才能控制前端摄像机，并且用户具有多级控制权，高权限用户可以抢占低权限用户控制权。

4、系统利用现有的网络传输远程监控的图像和远程控制指令。

将监控系统建设成为数字化、网络化、智能化、分布式的系统，实现远程客户端等多种形式的监控应用。

5、系统可全天候运行，提供及时优质的维护服务，保障系统正常运转。

多种方式集成解决“信息孤岛”难题

公安三级监控联网系统整合与集成，整个系统是一个多系统的无逢集成，即监控报警系统、警务信息系统、GIS/GPS系统、指挥系统的高度整合，充分发挥科技力量，提高警务效能。系统采用最新信息技术，从门户集成、应用集成、通信集成、数据集成、安全集成和管理集成六个方面构建一个全局SOA架构的和多系统集成联网的数字化、网络化、集成化、智能化系统平台，有效地消除各子系统之间的信息孤岛。

1）门户集成：实现视频监控系统、报警系统、卡口系统、电子警察系统、智能分析系统、GIS/GPS系统等系统及其他所有子系统在统一门户上集成化统一管理。

2）应用集成：基于网络平台架构、以电子地图为导航的综合集成管理平台，实现集成子系统之间的信息交换和共享，并对集成信息进行综合应用。

3）通信集成：集成平台通过建立起一套统一的消息体系，利用先进的XML语言，在各个前端采集设备（DVR/DVS、NVR、报警主机）与中心平台之间、平台与平台之间按照统一的标准接口，通过消息服务进行信息交换和控制信令交换。

4）数据集成：通过对多系统数据的采集和分析，可以实现子系统间的关联和统计，并可以输出不同的报表。

5）安全集成：建立统一的权限管理体系，以密码技术为基础，在网络环境中实现统一用户管理、身份认证及单点登录、统一授权管理、安全审计与责任认定、统一门户管理等功能，为各应用系统提供完善的安全支撑。

6）管理集成：通过统一的管理平台实现对各子系统的管理，包括对设备和软件模块的注册、配置、维护和更新。

待解决的难点和问题

在实际的系统运行中，公安三级监控网络集成有不少技术难点和问题亟待攻破：

1、标清模拟、网络视频和SDI高清视频的兼容性问题。

公安信息化建设经历多年的发展，由于建设初期规划不足，各警种在信息化建设中又各自为政，形成了由不同操作系统、数据库、编程语言、异构数据等组成的“信息孤岛”。如何实现早期系统和新建系统的兼容是个问题。

2、三级联网指挥图像上墙管理。

系统要能实现大容量高清SDI监控视频接入上墙显示的需要，还能满足高清、标清、数字、模拟等各类型前端监控点的统一接入，实施更简单，维护更简单，简化了监控中心设备种类，成本更低。

由于高清数字矩阵兼容VGA、DVI或者SDI等多种不同接口的视频和图像输入，可以将派出所的实战平台PC的图像和高清视频会议等信号直接接入到显示墙中综合显示控制，并可以对前端所有的视频图像实现上墙切换、拼接、漫游等灵活处理（不需要大屏拼接处理器）。

3、安全性问题。

在公安应用系统中，确保信息的安全尤为重要，由于各业务子系统提供的授权认证服务不足以满足公安信息安全的需要，必须建立统一的权限管理模型，实现统一用户管理、统一授权管理，统一身份认证及单点登录、日志审计机制、建立专门的信息安全平台，并把它部署为其他业务子系统可扩展的服务组件，为各应用系统提供完善的安全支撑。

公安集成监控平台功能更强大

公安三级监控集成功能的实现，离不开公安视频监控联网。可以说，公安监控联网是基础，多系统集成是拓展应用。从2012年开始至今，国家及各省市都在推进视频监控联网建设。为实现互联互通，公安部多次发文。例如，公安部曾发布《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》和《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》推进全国平安城市建设。此外，公安部还发布《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》，明确规定了到2015年全国公安机关关于视频图像信息整合和共享的工作任务。为实现大联网目标，2012年6月，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）正式施行，视频监控“国标”的发布，为大联网清除障碍，加快了公安视频监控建设速度。

通过几年的建设，不少省市的视频监控系统实现了互联互通互控。例如，湖北省正在建设联通省市县三级的公安视频传输专网、视频图像联网应用平台以及基于云技术管理的标准图像信息数据库。湖北省公安三级监控联网集成建设得如此之快，有不得不提的原因，一方面是由于湖北省平安城市在建设之初就对产品进行了选型。通过测评，选出具有开放性、兼容性、扩容性、稳定性，功能全面，便于部署和配置，能够兼容全省已建系统中使用的各种硬件设备的共享平台管理软件。在此基础上，实现了省内视频监控信息的互联互通和资源共享。另一方面，在建设模式上，坚持政府指导，通过网络运营商出资建设、政府承租、公安机关管理使用的方式实现了网络视频监控的互通，并解决了经费难题。

在全国公安视频监控联网建设火热进行的同时，视频监控集成平台也得到同步发展。可以这么说，公安三级监控网络集成倒逼安防管理平台的技术进步和功能拓展。未来，随着全国视频联网共享平台建设的推广及部分地市按警种细分实战应用平台建设的尝试，安防系统也朝着业务多元化、需求多样化、部署环境复杂化、系统规模扩大化、管理层次多极化的方向发生转变。一个大规模的安防监控系统中，普通的视频监控联网软件已渐渐不能满足市场的需要，各安防子系统会逐渐走向开放、融合。因而，支持多警种的业务应用、易于扩展功能，运行维护便捷、集成多方资源的综合安防管理平台软件将成为主流需求。我们发现，平台也成安防企业核心竞争力。多个安防厂商在推进自己的行业系统解决方案时，都越来越多地需要对软件平台及其配套的硬件设备的整合，这个整合方案的兼容性，稳定性，安全性等，其标准也越来越趋于统一。

结束语

视频监控作为治安防范的重要手段和社会治安防控体系建设的重要组成部分，在预防、发现、控制和打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面发挥着人防、物防所不可替代的重要作用。毫无疑问，当前的安防应用领域，系统的集成化管理是发展方向。因此，公安省、市、县三级监控网络集成建设是发展趋势。截至目前，各省也基本都建成了省、市、县的集中联网平台，接下来如何将这些数据运用到公安实战业务中，如何能够帮助公安快速侦破案件，是公安三级监控网络集成建设面临的一个新的挑战。