洪彪　周万华　顿安巍

摘 要：通过对工程监理在我国现有法律制度下出现的主要责任风险进行分析和探讨，对其产生原因进行了深入分析，并提出了相应的解决措施，以供有关部门和监理行业参考。

关键词：工程监理；责任风险；合同管理；保险制度

中图分类号：TU712.2 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）22-0077-02

建筑行业相关法律的日臻完善，逐步规范了市场参与主体的权利和责任，但也日渐凸显出了工程监理所面临的责任风险。这引起了业内人士对监理责任和责任风险等问题的高度重视。

1 工程监理责任风险的产生

在我国建设领域，为了控制工程造价和工期，确保工程的质量和安全，国家在改革开放初期就制定了工程监理制度。在实施监理的过程中，工程监理单位时刻面临着诸多责任风险。一旦在监理过程中出现事故，那么工程建设监理就要对此承担责任。我国工程监理行业出现得较晚，该行业的发展受到诸多因素的影响，比如收费低廉、业务范围受限和现有技术水平较低等，这大大提高了工程监理单位实施监理时的风险。

何谓“监理责任”？深圳大学的王家远教授认为，该责任是合同责任的总称，具体来说，凡违反我国相关现行法律，以及监理委托合同未被履行或被不适当地履行，从而给委托人或第三方造成不必要的损失，那么被委托方即监理单位或从事监理服务的工程师必须对此承担相应的法律责任。

2 工程监理责任风险因素

工程监理的责任包括行政责任、刑事责任、民事责任、非法律责任等，造成工程监理责任风险的因素有很多。在对工程监理责任风险进行识别时，通常包括以下几个基本步骤：搜集相关资料、分析不确定性、确定风险事件、得出责任风险因素。

2.1 工程监理责任风险因素的识别方法

工程监理责任风险因素的识别方法包括核对表法、因果分析图法、工作分解结构WBS法、事故树分析法、专家调查法、历史文献分析法等。本文综合釆用了工作分解结构WBS法、专家调查法、历史文献分析法三种方法对监理质量责任风险因素进行识别。

2.2 工程监理质量责任风险因素分析

根据上文所述方法，可将工程监理质量主要责任风险因素归纳为：①监理工程师专业技术水平不高、责任心不强；②质量管理体系未被有效实施；③内部缺乏良好的沟通机制；④监理工作未得到业主的积极配合；⑤业主未及时提供资金；⑥施工所用机械设备不配套；⑦施工材料以次充好；⑧施工方案缺乏合理性，作业人员未接受良好的技术培训，作业水平较低；⑨工程被施工方挂靠承包，甚至多次转包，其设计规范脱离实际，所设计的施工方案可行性不高；⑩主管部门未规范管理监理中的问题。

3 对责任风险因素的防范策略

为提高监理工程师的工作效率和热情，充分发挥其主观能动性，必须完善监理单位和监理机构内部的管理体系，从而提高监管效率，降低管理风险。监理单位应强化内部约束制度的建设，完善管理制度，针对质量和安全问题制订明确的方针政策。

3.1 提高管理水平，加强内在约束

3.1.1 从合同管理方面降低质量责任风险

监理合同的订立过程不仅复杂，也存在一定的风险。其风险性在合同内容上有所体现，因此，监理单位必须仔细研究合同条款，分析其是否存在风险，以保证自身合法权益不受损害。在监理工作的实施过程中，监理单位不仅要严格履行合同义务，还要积极防范欺诈、串通和胁迫等合同风险的发生，对违背我国法律制度的强制性规定、如何解决争议以及对不同语言文本的解释和效力界定等风险也要作出防范。

3.1.2 重视对项目部人员的管理

专业技能水平的高低，决定了监理工程师所提供监理服务的优劣，因此，监理工程师需要不断完善自我，努力提升专业水平，这是现代化工程项目建设的客观要求。如果不注重业务学习，只是依赖以往的经验，墨守成规，那么必然会与时代脱节。监理工程师只有通过主动学习提升自身专业素质，并在工作中不断总结经验，强化自身的组织协调能力，才能在现有技能不足的情况下抵御潜在的风险。

3.2 完善法律法规，加强外在约束

由于我国现行法律还有待完善，加之行业标准和相应的地方性法律法规还未能全面覆盖工程监理领域，因此，建议该领域的专家学者在建设行政主管部门的组织下，科学、合理地规划监理质量服务的各个环节，对服务深度作出具体规定，细化和量化“三控二管”，并具体阐述监理成效。

业主、监理和承包方是工程建设的主要参与者，约束三者的问责机制直接关系到道德风险的发生概率，因此，为防止失责行为的发生，必须加强制度实施机制，强化监控力度，完善管理、约束和激励等机制的建设，杜绝有法不依现象的发生。只有严格管理现场监理人员的行为，完善约束制度，从根本上避免承包方寻租行为的发生，才能大大降低监理单位的监理质量风险。

3.3 完善职业道德教育和市场信用评价体系

3.3.1 完善职业道德教育

要防范监理工程师因职业道德缺失而造成监理质量责任风险，就必须建立该行业的职业道德标准。遗憾的是，我国目前还未对此工作予以足够的重视，现有的一些职业道德标准缺乏可操作性。因此，应在充分考虑监理工程师职业特点和实际工作情况的基础上，制订明确的职业道德标准，以便监理工程师依规行事，并基于此标准强化其职业道德建设，使监理工程师的行为变被动为主动。另外，监理行业协会也应在日渐完善的监督机制下，发挥其应有的作用。

3.3.2 完善监理市场信用评价体系

当前，人们的社会信用观念和意识较为淡薄，不同的人，对信用的认知、认同和信赖程度各不相同。一般来说，人们较为认可由政府部门发布的信息，因此，我国监理市场信用管理体系的建设，总体上应遵循以下思路：建设主管部门积极发挥其监管职能，充分发挥市场的作用，依靠社会各界建立和完善信用监管制度，提高监管市场信用工程的建设和发展速度。

监理单位所承担的质量责任风险。投资巨大、与社会和民众的利益息息相关是监理单位所从事工作的特点，因此，一旦出现重大事故，不仅会造成巨大的经济损失，而且也可能会发生人员伤亡的情况。在此情形下，监理单位根本没有应对事故赔付的能力。如果监理单位投保，那么经济赔偿将由实力雄厚的保险公司承担，会大大缓解监理单位质量责任风险的压力。此外，由于监理过程中存在潜在的质量责任风险，因此，监理单位可以采用保险这一方式将风险转移到保险公司，这样更能体现出公平、合理的精神。监理职业责任保险的实施，促进了监理行业的良性发展。

3.4.1 引入监理质量责任担保制度

监理质量责任保险已经获得我国学术界的认同，知名学者谭庆链（我国土木工程学会理事长）曾经谈到，在世界范围内，工程质量保险已被广泛使用，而我国才刚起步，因此，可逐步实施监理质量责任担保制度。一旦工程发生质量问题，就可通过保险来避免更大的损失。这无论对建设单位来说，还是对使用者来说，都是利大于弊。

保险公司在接受监理工程质量责任保险业务后，可采取有效的监管措施，比如对工程前期规划设计的审查、对监理人员的业务培训、对施工过程的监督等，防患于未然，降低自身风险。

3.4.2 监理工程师职业责任保险

监理工程师的麻痹大意和过失会损害建设单位和委托监理工程师工作的第三方的利益。如是是故意行为，则不属于监理工程师职业责任保险的赔付范围。例如在某工程项目中，监理工程师由于自身疏忽，未进行检查，或者虽然进行了检查，但未发现质量问题，从而导致建设单位遭受损失。在这种情况下，不仅承包商需要承担相应的质量责任，而且担任监理的工程师也必须为此负责，承担职业责任。

4 结束语

我国对工程建设监理责任的研究才刚刚起步，目前还处于探索时期，在管理工程建设监理安全责任风险的过程中，如何通过风险管理来加强对工程项目的管理，还有待进一步研究和思考。

参考文献

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[2]郭玮，郭始光.工程监理的安全生产责任及其风险防范[J].海南大学学报（自然科学版），2011（2）：168-171.

[3]祝连波，鲍学英，靳春玲.论监理企业承担安全生产管理责任的风险管理[J].建设监理，2013（6）：39-40.

〔编辑：王霞〕