王润泽++余玉

1948年，中国共产党在即将到来的全国革命胜利中，建立起一系列政治、外交、军事、宣传等方面的请示报告制度，以加强党在国家管理中的地位。宣传工作请示报告制度的颁布和执行，即为其中之一。

当时党面临三个重要转变：战争形势从游击战转向正规战、解放区工作由分散向集中转变，全党工作重心由农村转向城市。但是，地方党政军机构在长期农村革命中形成的分散自治的工作作风，已经演变为严重的“无政府”、“无纪律”（双无）状态，对革命事业造成严重损害，对此毛泽东严厉批评道：“擅自修改中央的或上级党委的政策与策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好像一个独立王国”。（《毛泽东选集》第4卷1332页，人民出版社1991年版）1948年1月7日，毛泽东起草《关于建立报告制度》的指示（即著名的“子虞电”），要求各中央局和分局，必须每两个月向中央和中央主席做一次综合汇报，报告内容包括军事、政治、土改、整党、经济、宣传和文化等各项工作的动态、问题和倾向；2月，各兵团首长也要求必须执行这项规定；3月，发布厉行此规定的补充指示。

当时宣传工作也或多或少存在“双无”问题。有的地方对全国性政策未向中央请示就轻易发表意见，有的单位对全国性的重要消息，未经中央统一发表就首先在地方报纸上发表。……