李抒望

腐败既是一个社会问题，也是一个政治问题。经过建国60多年特别是改革开放30多年的反腐实践，全党逐步认识到：反腐败，制度是第一位，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计;“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，维护反腐败制度的权威性，尤为重要。正如习近平总书记强调的：强化反腐败体制机制创新和制度保障，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。这不仅抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的要害和关键，而且对于建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有十分重要的意义。

一、充分认识制度建设在反腐败中的重要作用

少数人靠觉悟，多数人靠制度。改革开放初期，邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”邓小平的话，可以理解为两层含义：一是制度与人的关系十分重要;二是制度的好坏与人的关系更重要。这话今天听来，仍然振聋发聩。

谈到制度，人们首先想到的往往是那些“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的条条款款，这只是制度最浅层次的含义。制度的深层含义，是保证这些“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的条条款款得以严格执行的组织体系。而作为保证“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的条条款款得以坚决执行的组织体系，需要具备三个元素：决策、执行、监督。……