陈旭东，石亚飞

（江苏纬信工程咨询有限公司，江苏南京 210029）

0 引言

控制性详细规划（简称“控规”）是规划设计与操作管理的中间环节，在我国的城市规划体系中具有核心的地位。其较好的适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、城市规划管理的要求［1］，层次、深度适宜，同时采取规划的语言来表述规划的原则和目标，并制定了详细的建设要素控制指标，成为城市建设的有效引导。尤其是2008 年《城乡规划法》实施之后，控规成了城市规划、镇规划实施管理的最直接的法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。其控制的出发点是使城市总体规划落在实处，保障城市的健康、有序发展［2］。地位的提升意味着背负有更大的责任，无疑对控规的科学性、合理性提出了更高的要求，迫切要求控规的编制与运作进行改革与完善。回顾、反思和总结近20 年来控规的实践经验和出现的问题，控规的编制思路已落后于新形势的要求。

1 传统控规思路

传统控规趋向于静态控制，把规划当做一张建设的终极式蓝图［3］，控规的编制面向的是最终的规划成果，而往往忽视城市发展过程中出现的大量不确定性和现实问题存在的干扰。规划者的眼光往往也仅仅局限于城市和地块这两个宏观和微观的地域尺度，忽略不同地区、不同条件以及不同的管理要求，千篇一律的以一种模式进行编制［2］，导致在规划的编制时总是井井有条，但一旦投入实施，就会发现寸步难行。……