刘琼++欧名豪++盛业旭++郭杰

摘要土地财政收入是城市土地扩张的重要影响因素，但是仅以土地出让金等同于土地财政考察这种影响是不全面的，土地税也是土地财政收入的重要内容。本文将土地财政分为土地出让金和土地税两部分，在当前财政和城市土地管理制度框架内分别分析了土地出让金、土地税对城市扩张的影响，提出了两个研究假说：①在现行财政和土地制度安排下，土地出让金会显著推动城市扩张；②与土地出让金相反，土地税的增长可以遏制城市扩张。进而依据30个省级行政区2000-2011年的土地出让金、土地税与城市建成区面积数据，运用面板协整计量方法对研究假说进行了检验。结果表明：①土地出让金、土地税两类土地财政收入对城市土地扩张的影响是不同的；②全国层面及东部、西部地区的数据表明，土地出让金收入的增长会显著推动城市土地扩张；③无论是在全国层面还是东、中、西部层面，目前我国征收的5种土地税均未发挥遏制城市土地扩张的作用。据此，应该通过完善现有土地税种、开征物业税，改革土地出让制度、加强土地收益管理，改革财政体系、缩小地方财政缺口等政策实现土地税对土地出让金的替代，最终实现城市土地的有效管控。另外，在东、中、西3大区域应实行差别化政策，有序实现土地税替代土地出让金。

关键词城市土地扩张；土地财政收入；土地出让金；土地税；面板协整；

中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104（2014）12-0032-06doi：103969/jissn1002-2104201412005