苏淑民

（作者为北京第二外国语学院法政学院副教授）

在我国，外交活动的形式并不局限于政府外交，为了人民群众的主体地位，民间外交也是我国的一种重要外交形式与途径。历代中国共产党领导人非常重视民间外交，并立足于中国的具体国情，紧扣世界形势的变化，适时提出各具特色的民间外交思想，大致可分为以下三个时期。

毛泽东、周恩来的人民外交和“以民促官”思想

新中国成立初期，由于世界格局的影响，我国想要与其他国家建立外交关系的活动空间非常小，民间外交配合政府外交的主要任务是“立足”。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体创造了“人民外交”这种全新的外交形式，主要方针是“民间先行，以民促官”。人民外交战略思想的精髓就是“着眼于人民”，“寄希望于人民”，团结世界人民的力量，建立统一的反帝国主义侵略阵线，为真正和平、平等的国际环境创建而努力。依靠世界人民的力量反对帝国主义的侵略政策和战争政策，建立最广泛的国际统一战线，争取一个和平的国际环境。在促进国家关系发展时，不仅要考虑到政府的立场，更要争取人民的支持。

周恩来在1952年4月30日所作的《我们的外交方针和任务》讲话中阐述到：“外交是国家和国家间的关系，还是人民和人民间的关系？外交工作是以国家为对象，还是以人民为对象？我们要团结世界各国的人民，不仅兄弟国家的人民，就是原殖民地、半殖民地国家和资本主义国家的人民，我们也要争取。……